Решение № 12-60/2017 12-675/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 12-60/2017

№ 12-60/2017 (12-675/2016;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Исаев С.Н.,

рассмотрев жалобу ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" на постановление Мирового судьи судебного участка № в Таганрогском судебном районе <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.14 КоАП РФ в отношении ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" (статус лица: Юридическое лицо),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № в Таганрогском судебном районе <адрес> от <дата> ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" (далее - музей) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа - 30000 руб.

Музей подал в суд жалобу на постановление с целью его отмены.

Защитник музея ФИО1 и законный представитель ФИО2 при рассмотрении жалобы, изложенные в ней доводы поддержали.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что <дата> было выявлено и установлено, что Музеем допущены следующие нарушения требований «Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении» (далее - «Инструкция №н») и Постановления правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а так же ведения соответствующей отчетности.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1. КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов. Законность постановления по делу об административном правонарушении означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Входе проверки и при вынесения обжалуемого постановления не был принят во внимание факт, что учет музейных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней в музеях Российской Федерации осуществляется в соответствии с действующей Инструкцией по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от <дата> № и согласованной заместителем министра финансов СССР СМ. ФИО3 <дата> (далее - Инструкция 1987 г.),

Инструкция 1987 г. определяет состав фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в музее, порядок государственного учета музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе порядок их первичной регистрации и атрибуции, регистрации в инвентарных книгах, регистрации в специальных инвентарных книгах, а также требования к хранению.

В соответствии с п. 33 Инструкции 1987 г. порядок регистрации музейных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней в Книгах поступления осуществляется в соответствии с требованиями действующей Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, хранящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от <дата> № (далее - Инструкция 1985 г.).

Согласно п. 81 Инструкции 1985 г. «все музейные предметы, хранящиеся в музеях, бухгалтерскому учету по стоимости не подлежат».

Согласно п. 13 Положения о Музейном Фонде РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, музейные предметы подлежат учету и хранению в соответствии с едиными правилами и условиями, определяемыми Минкультуры России, независимо от того, в чьей собственности они находятся. Учет осуществляется с использованием специальной учетной документации, обеспечивающей возможность полной идентификации этих предметов. Основными учетными документами определены Главная инвентарная книга (книга поступления) и другие инвентарные книги, несколько видов актов. «Отражение музейных предметов на балансе музея, в оперативном управлении или пользовании которого находятся музейные предметы, не допускается».

Данная норма так же закрепляется Федеральным законом от <дата> № и введена в Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от <дата> № 54-ФЗ ( вступает в силу <дата>)

Инвентаризация музейных предметов как материальных ценностей законодательством Российской Федерации в сфере музейного дела не предусмотрена.

Согласно п. 54 Инструкции 1987 г. музеи систематически проводят переучет - сверку наличия музейных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней с записями в учетных документах (актах поступлений и выдачи, передачи на материально ответственное хранение, книгах поступлений, инвентарных книгах, специальных инвентарных книгах). Музеи с коллекцией предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней до 1000 единиц проводят сверку всего наличия предметов ежегодно (свыше 1000 единиц 1 раз в 2 - 3 года).

На учете в фондах ГБУК РО «Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник» находятся 3935 единиц хранения изделий из драгметаллов и драгоценных камней.

В соответствии с постановлением Госкомстата России от <дата> № музеи отчитываются перед учредителем, а те - перед Минкультуры России, о содержании в музейных предметах драгоценных металлов и драгоценных камней по специальной форме Федерального государственного статистического наблюдения №-экспонаты, которая в обобщенном виде представляется в Росстат ГИВЦ Минкультуры России.

В Постановлении от <дата> мировой судья ссылается на то, что Приказ Минкультуры СССР от <дата> № и Приказ Минкультуры СССР от <дата> № являются утратившими силу на основании Приказа Минкультуры РФ от <дата> № об отмене данных правил. Судья не учел тот факт, что приказ Минкультуры РФ от <дата> № впоследствии был отменен

Приказом Минкультуры РФ от <дата> №. Следовательно Приказы Минкультуры СССР № от <дата> и № от <дата> являются действующими в настоящее время и имеют законную силу.

Таким образом, в действиях музея отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ.

Статьей 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Мирового судьи судебного участка № в Таганрогском судебном районе <адрес> от <дата> отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.14 КоАП РФ в отношении ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" (статус лица: Юридическое лицо) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его принятия.

Судья Исаев С.Н.