Решение № 2А-1-770/2017 2А-1-770/2017~М-1-888/2017 М-1-888/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-1-770/2017

Дело № 2а-1-770/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г.Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием помощника прокурора Богатиной М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г.Лакинск, к администрации муниципального образования г.Лакинск об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбища,

установил:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г.Лакинск, с административным иском к администрации муниципального образования г. Лакинск об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбища. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что территория кладбища, расположенного на территории МО г. Лакинск, севернее ул. Суворовская дача, на земельном участке с кадастровым номером NN, не обустроена в соответствии с требованиями пунктов 2.7, 2.9, 6.2, 6.3, 6.6. и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», что ведет к ущемлению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. 23.06.2017 года на имя главы администрации внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, в установленный законом срок меры не приняты. Собинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбища, расположенного на территории МО г. Лакинск, севернее ул. Суворовская дача, на земельном участке с кадастровым номером NN, путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечение электроснабжения; организацию подъездных путей; строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, системы канализации кладбища; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования. В окончательно сформулированных требованиях просит суд обязать администрацию муниципального образования г.Лакинск Собинского района Владимирской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и разработать проект устройства кладбища, расположенного по адресу: г. Лакинск, севернее ул. Суворовская дача, на земельном участке с кадастровым номером NN, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечение электроснабжения; организацию подъездных путей; строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, системы канализации кладбища; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство. Обязать администрацию муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области осуществлять устройство и эксплуатацию кладбища, расположенного по адресу: г. Лакинск, севернее ул. Сувороская дача, на земельном участке с кадастровым номером NN, в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Богатина М.А. поддержала заявленные административные исковые требования в соответствии с уточнениями. Подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по делу администрации МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, однако ввиду отсутствия возможности исполнения решения в короткий срок, просила отсрочить его исполнение на 2 года.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд признает иск обоснованным.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктом 2.9 указанных СанПиН территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.2-6.3).

В соответствии с пунктами 6.6 и 6.7 СанПиН на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что на территории МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области расположен земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 70000 кв.м, севернее ул. Суворовская дача г. Лакинск, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – городское кладбище.

Право собственности или пользования на указанный земельный участок за администрацией МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области не зарегистрировано. В соответствии с выпиской из ЕГРН указанный участок передан в аренду МУП Горкомхоз. На основании решения Совета народных депутатов г.Лакинска № 3\1 от 19.01.2012 года кладбище передано из казны муниципального образования г.Лакинск в оперативное управление и на баланс МБУ «Благоустройство» г.Лакинска (л.д.16).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища, расположенного севернее ул. Суворовское дача г.Лакинска Собинского района на земельном участке с кадастровым номером NN в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 отнесено к полномочиям администрации МО г.Лакинск Собинского района, на территории которой оно расположено.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в июне 2017 года, установлено, что администрацией МО г.Лакинск Собинского района, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта кладбища в установленном законном порядке. В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, проект устройства кладбища севернее ул.Суворовская дача г.Лакинск не разработан. Суду разработанный проект, отвечающий требованиям СанПиН, не представлен (л.д. 7, 8 10-13).

В письме на имя прокурора Главой администрации г. Лакинск отражено, что 19.01.2012 года решением Совета народных депутатов г. Лакинска № 3/1 муниципальное кладбище было передано из казны муниципального образования города в оперативное управление и на баланс МКУ «Благоустройство» г. Лакинск. В соответствии с п.2.1 Устава учреждение создано для достижения следующей цели: выполнения комплекса работ и услуг по благоустройству города Лакинск в объемах, определяемых Учредителем. Для достижения своей уставной цели Учреждение осуществляет, в том числе следующие виды деятельности (п.2.2 Устава): уборка (благоустройство) территории поселения; озеленение, сенокошение, уход за деревьями и кустарниками; сбор, вывоз мусора, снега, оборудование площадок для установки контейнеров под ТБО; организация и оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения; иные работы по благоустройству. В связи с чем, администрацией города в адрес МКУ «Благоустройство» направлено требование о необходимости приведения территории кладбища в нормативное состояние, в том числе о необходимости очистки территории кладбища от мусора и организации контейнерных площадок, соответствующих требованиям п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11. Кроме того, сообщено, что в настоящее время закончена инвентаризация мест захоронения на городском кладбище с целью осуществления мероприятий по проектированию территории кладбища (л.д. 14-15).

Данное обстоятельство правового значения для разрешения спора не имеет ввиду того, что передача оперативного управления кладбищем, передача его на баланс МКУ «Благоустройство» г. Лакинск не освобождает администрацию МО г. Лакинск от обязанности по содержанию кладбища, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и указанные санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что администрация МО г. Лакинск Собинского района как городское поселение, за которым закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, должна руководствоваться указанными выше СанПиН 2.1.2882-11 и обязана принять меры по разработке проекта кладбища, находящегося на ее территории, а также привести кладбище в соответствие с проектом.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории городского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие Администрацией МО г.Лакинск необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и положений законодательства, подлежащих применению к спорным отношениям, поскольку проект, отвечающий требованиям СанПиН, применительно к указанному кладбищу, отсутствует, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом - администрацией МО г.Лакинск Собинского района перечисленных требований санитарных правил и норм, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, полагает необходимым требования прокурора в отношении указанного кладбища удовлетворить, обязать административного ответчика разработать проект, в котором предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбища традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при котором площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны: входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории, и осуществить устройство и эксплуатацию указанного кладбища в соответствии с утвержденным проектом.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения в части разработки проекта – по 2 сентября 2019 года, что позволит включить соответствующие расходы на разработку проекта в бюджет на очередной год. В части устройства и эксплуатации кладбища в соответствии с утвержденным проектом суд находит разумным срок в два года после утверждения проекта устройства кладбища.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г.Лакинск, к администрации муниципального образования г.Лакинск об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбища удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования г.Лакинск Собинского района Владимирской области обязанность по 2 сентября 2019 года включительно устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и разработать проект устройства кладбища, расположенного севернее ул. Суворовская дача г.Лакинск на земельном участке с кадастровым номером NN площадью 70000 кв.м, в котором предусмотреть, строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), обеспечение электроснабжения, организацию подъездных путей, строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников, установку урн для сбора мусора, строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, систему канализации кладбища, установку общественных туалетов, планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области обязанность в течение двух лет с даты утверждения проекта осуществить устройство и эксплуатацию кладбища, расположенного севернее ул. Суворовская дача г.Лакинск на земельном участке с кадастровым номером NN, площадью 70000 кв.м в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.В.Кондратьева