Решение № 2А-1823/2025 2А-1823/2025~М-324/2025 М-324/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-1823/2025

дело №2а-1823/2025

УИД 50RS0052-01-2025-000426-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«18» марта 2025 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО12 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обосновании требований указано, что ФИО1 <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 395 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ подала заявление посредством РПГУ на получение услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», в котором просила заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 645 кв.м., приложила Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация городского округа Щелково Московской области сообщила об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по двум основаниям: Формируемый земельный участок частично расположен в зоне дороги местного значения, что является нарушением ст. 27 ЗК РФ; Имеется основание полагать о наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги — разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно предоставленной семе). По результатам осмотра земельного участка, планируемого к перераспределению установлено, что границы смежных земельных участков расположенных юго-западнее не установлены и формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц. С указанным решением Административный истец не согласен, считает его незаконным в силу следующего:

Административный истец считает такое решение незаконным, т.к. прилегающие 250 кв.м. были самовольно огорожены соседями, владеющими строением на земельном участке по адресу <адрес>, по сути, осуществлен самозахват, ни на праве аренды, ни на праве собственности им не принадлежат. В настоящее время ФИО4 ФИО13 и ФИО4 ФИО14 (владельцы строения по адресу <адрес> умерли, у них есть наследник - ФИО4 ФИО15 с которым Административный ответчик и должен был переоформить договор аренды земельного участка. При этом, договор аренды предполагает установленную площадь и план арендуемого земельного участка. Таким образом, административный ответчик располагает достоверной информацией о том, что права третьих лиц не будут нарушены.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году Административным ответчиком осуществлялись мероприятия по земельному контролю в отношении земельного участка по адресу <адрес>, 3-й <адрес>, и был установлен факт самовольного захвата прилегающей территории.

Административный истец просит суд: признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным. Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 645 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> между уч.№ и № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 250 кв.м, в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования иска поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования просила оставить без удовлетворения. Представила письменное возражение по иску.

Заинтересованное лицо ФИО4, его представители ФИО5, ФИО6 требования просили оставить без удовлетворения, представили письменное возражение по иску.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области в суд представителя не направило, извещено судебной повесткой ШПИ №, которую получило ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 395 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Щёлково Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 395 кв.м, находящегося в его собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 250 кв.м.

Администрация направила для согласования проект решения № № об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 в Министерство имущественных отношений <адрес>. Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовала проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Администрации г.о. Щёлково <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № административный ответчик отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка.

В обосновании решения указано следующее.

Испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Формируемый земельный участок частично расположен в зоне дороги местного значения, что является нарушением ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, (возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории). По результатам осмотра земельного участка, планируемого к перераспределению установлено, что, границы смежных земельных участков расположенных юго-западнее не установлены и формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в перераспределении земельного участка является установление уполномоченным органом при рассмотрении заявления о перераспределении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании также установлено, что ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № в площади 1000+/-11 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Границы такого земельного участка установлены. Указанный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку ФИО1

ФИО4 представлена схема, согласно которой границы испрашиваемого ФИО1 к перераспределению земельного участка накладываются на границы земельного участка ФИО4 с кадастровом номером №. Аналогичные обстоятельства усматриваются из фото таблицы осмотра испрашиваемого земельного участка, представленного административным ответчиком по результатам визуального осмотра.

Факт, что границы земельного участка ФИО4 были установлены в период рассмотрения настоящего административного дела, правового значения не имеет, т.к. исходя из пояснений представителя административного истца и доводов иска, усматривается, что перераспределяемый земельный участок, на который претендует административный истец, был запользован семьей С-вых, о чем административному истцу было известно, доказательств, что истребимый земельный участок находился в пользовании ФИО1, суду не представлено.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием для признания решения муниципального органа незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценивая письменные доказательства, суд приходит к выводу, что перераспределение земельного участка приведет к нарушению земельных прав ФИО4

Доказательств, что формируемый земельный участок частично расположен в зоне дороги местного значения, судом не добыто, однако оснований к отмене решения муниципального органа от 17.12.20224 года в данной части судом не установлено, поскольку образование земельного участка в результате перераспределения приведет нарушению прав третьего лица, у которого испрашиваемый земельный участок фактически находится в собственности.

В связи с чем, не установив нарушений прав административного истца, суд находит решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» обоснованным, не находит оснований к возложению обязанностей утвердить схему расположения, отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО16 о признании незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с обязанием утверждения схемы расположения, путем перераспределения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

подпись

А.А. Фомичев