Постановление № 5-1253/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-1253/2021

Дело № 5-1253/21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 21 июня 2021 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Перми Сорина Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Швечкова А.В.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица – директора ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» ФИО1 ФИО17 (............),

у с т а н о в и л:

дата в период с дата в ходе санитарно-эпидемиологического обследования ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр», расположенного по адресу: <адрес> установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не обеспечен контроль за своевременной госпитализацией заболевшей ФИО8, а именно больная находилась в изоляторе с дата по дата с диагнозом ОРВИ, дата оказалась от госпитализации, далее была госпитализирована дата в ГБУЗ ПК ГБ № 6 с диагнозом «внебольничная пневмония», что является нарушением п.6.1 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.6.10 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний»;

- не обеспечен контроль за своевременным обследованием на COVID-19 заболевших лиц – клиентов учреждения старше 65 лет, с симптомами респираторного заболевания (ФИО8, 76 лет, заболела дата, забор мазка проведен дата; ФИО9, 85 лет, заболела дата, забор мазка проведен дата; ФИО10, 85 лет, заболела дата, забор мазка проведен дата; ФИО11, 84 года, заболела дата, забор мазка проведен дата), что является нарушением п.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 9, п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19;

- к работе допущены сотрудники возрастом старше 65 лет - медицинская сестра ФИО16, дата года рождения; сиделка ФИО12, дата года рождения; сиделка ФИО13, дата года рождения; сиделка ФИО14, дата года рождения, что является нарушением п.4.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19, п. 10 Указа Губернатора Пермского края «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» № 121 от 20.08.2020 г., п.3.3.3 МР 3.1.0173-29 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»;

- не обеспечен контроль за ведением в учреждении Журнала регистрации инфекционных заболеваний, а именно на момент проверки дата отсутствует информация о больной ФИО8 с диагнозом «пневмония неуст.этиологии», экстренное извещение № от дата, что является нарушением требований п.12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- не обеспечен контроль за уведомлением в течении 2 часов любым доступным способом о выявлении групповых заболеваний или подозрений на заболевание – инфекционной патологией любой этиологии (5 и более случаев), среди клиентов учреждения, связанных между собой инкубационным периодом (в течении 7 дней), что является нарушением п.8.14 приложения № 2 «О предоставлении внеочередных донесений и чрезвычайных ситуациях санитарно-острых респираторных вирусных инфекций», п.5.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Действия директора ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» ФИО3, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину в совершении правонарушения признает. Клиент учреждения ФИО8 при появлении первых признаков ОРВИ была помещена в изолятор центра, дата учреждением была вызвана бригада скорой помощи для осмотра ФИО8 и при наличии необходимости доставления её в специализированное медицинское учреждение. ФИО8 от госпитализации отказалась, принудительно госпитализировать клиентку учреждение не имело оснований. После того как состояние здоровья ФИО8 стало ухудшаться, центром вновь была вызвана бригада скорой помощи и дата данная клиентка была доставлена в ГБУЗ ПК ГБ № 6 для прохождения стационарного лечения. Относительно несвоевременного обследования на COVID-19 заболевших лиц – клиентов учреждения старше 65 лет с симптомами респираторного заболевания пояснил, что ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» с ГБУЗ ПК ГБ № 6 заключен договор, в рамках которого медицинская организация осуществляет забор мазков на COVID-19 сотрудников и клиентов центра, проводит их лабораторное исследование, предоставляет результаты исследования. Вместе с тем, в связи со сложившейся в г.Перми ситуации, загруженностью медицинских организации связанной с востребованностью заборов мазков на COVID-19, заборы клиентов центра были проведены несвоевременно. Действительно к работе в центре были допущены сотрудники возрастом старше 65 лет, поскольку имелась не укомплектованность учреждения кадрами, учреждение было вынуждено привлекать медицинский персонал к работе, в том числе и работников в возрасте 65+. С указанных работников было получено добровольное согласие на осуществление трудовой деятельности в период пандемии COVID-19. Журнал регистрации инфекционных заболеваний не велся, однако, имелся Журнал поступления в изолятор. При назначении наказания просит учесть то, что нарушения выявлены в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который сам по себе представлял особую сложность в осуществлении трудовой деятельности, не укомплектованность учреждения кадрами, недостаточность медицинского персонала. Также просит учесть специфику работы ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр», особенности состояния клиентов Центра, которые в силу возраста, состояния здоровья, требуют постоянного ухода и присмотра за ними. Выявленные нарушения были незамедлительно устранены. Также просит учесть то обстоятельство, что к административной ответственности он привлекается впервые, его ежемесячный доход составляет ............ рублей, он состоит в браке, имеет на иждивении малолетнего ребенка, его семья находится на его иждивении. Имеет ежемесячные кредитные обязательства в размере ............ рублей.

Защитник Швечкова А.В. просил учесть пояснения ФИО1, при назначении наказания принять во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие обстоятельств отягчающих его вину.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании просила о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, указав, что факт нарушений установлен имеющимися в материалах дела доказательствами. ФИО1 являясь директором учреждения, согласно положений Устава, обязан осуществлять текущее руководство деятельностью учреждения, обеспечивать соблюдение законности в деятельности учреждения, контролировать работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений учреждения. дата в отношении ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр», расположенного по адресу: <адрес>, с целью установления источника инфекции, путей и факторов его передачи, выявление лиц, подвергшихся риску заражения COVID-19, проведена проверка с обследованием территории, помещений, оборудования Центра. Установлено, что подавляющее большинство клиентов Центра являются лицами возрастом свыше 65 лет. Допущена не своевременная госпитализация клиентки ФИО8, которая была помещена в изолятор с дата по дата с диагнозом ОРВИ. Несмотря на наличие у ФИО8 признаков острой респираторной вирусной инфекции, последняя была госпитализирована с медицинское учреждение лишь дата. Довод ФИО1 о том, что Центр не имел возможности решить вопрос с принудительной госпитализацией клиента ФИО8, является несостоятельным, поскольку в данном случае учреждение должно было и имело реальную возможность осуществить распорядительное действие, направленное на помещение клиента в медицинское учреждение в принудительном порядке. По нарушению сроков проведения забора мазков на COVID-19 заболевших клиентов Центра пояснила, что ссылка ФИО3 и его защитника на ненадлежащее исполнение условий договора ГБУЗ ПК ГБ № 6 не может быть принята во внимание, так как не снимает с учреждения обязанности в неукоснительном соблюдении Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 года № 9 и Санитарных правил «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19». Несмотря на наличие добровольного согласия на осуществление трудовой деятельности в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), работники учреждения в возрасте 65 + не должны были допускаться до работы. В ходе проверки установлено, что один из таких работников – ФИО12 заболела COVID-19. Ведение Журнала помещения в изолятор не снимало с учреждения обязанности ведения Журнала регистрации инфекционных заболеваний, что предусмотрено п.12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Также суду пояснила, что ФИО1 к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований привлекается впервые. С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности ФИО1, полагает возможным при назначении наказания применение положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, его защитника Швечкова А.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела установлено, что приказом № №, исполнение обязанностей по должности директора ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» возложено на ФИО1 ФИО18.

Согласно Устава ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр», директор учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений учреждения.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно требованиям п. 6.1 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", госпитализации подлежат больные с признаками гриппа и ОРВИ: с тяжелым или среднетяжелым течением заболевания.

Пунктом 6.10 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» предусмотрено, что госпитализация лиц, больных ВП, и лиц с подозрением на заболевание ВП осуществляется по клиническим и эпидемиологическим показаниям.

Госпитализация по клиническим показаниям осуществляется в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.

Госпитализация больного ВП по эпидемиологическим показаниям проводится при невозможности соблюдения противоэпидемического режима по месту фактического проживания, в том числе в организациях с круглосуточным пребыванием для детей и взрослых.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что вышеуказанные требования ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» соблюдены не были. Заболевшая клиентка центра ФИО8 с диагнозом ОРВИ была помещена учреждением в изолятор, где находилась в период с дата по дата, помещена в специализированное медицинское учреждение только лишь дата с диагнозом «внебольничная пневмония».

Согласно п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", необходимо обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц: вернувшихся на территорию Российской Федерацию с признаками респираторных заболеваний; контактировавших с больным COVID-2019; с диагнозом "внебольничная пневмония"; старше 65 лет, обратившихся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания; медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно; находящихся в учреждениях постоянного пребывания независимо от организационно-правовой формы (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, кадетские корпуса, дома-интернаты, учреждения ФСИН России) и персонал таких организаций - при появлении симптомов респираторного заболевания.

К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц с диагнозом "внебольничная пневмония"; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы (п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» не обеспечен контроль за своевременным обследованием на COVID-19 заболевших лиц – клиентов учреждения старше 65 лет, с симптомами респираторного заболевания (ФИО8, 76 лет, заболела дата, забор мазка проведен дата; ФИО9, 85 лет, заболела дата, забор мазка проведен дата; ФИО10, 85 лет, заболела дата, забор мазка проведен дата; ФИО11, 84 года, заболела дата, забор мазка проведен дата).

Методическими рекомендациями дата-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» предусмотрен комплекс противоэпидемических мероприятий на ограниченное местное распространение COVID-19, в который в том числе входит максимальный перевод на дистанционную работу, в обязательном порядке лиц старше 65-ти лет.

Аналогичные методические рекомендации даны Письмом Роспотребнадзора от дата №. Так, в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), необходимо осуществлять временное отстранение от работы или перевод на дистанционную форму работы лиц из групп риска, к которым относятся лица старше 65 лет, а также имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременные, с обеспечением режима самоизоляции в период подъема и высокого уровня заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Материалами дела установлено, что ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» в период пандемии COVID-19 допущено нахождение на рабочем месте и осуществление функциональных обязанностей медицинская сестра ФИО16, дата года рождения; сиделка ФИО12, дата года рождения; сиделка ФИО13, дата года рождения; сиделка ФИО14, дата года рождения. Таким образом, вышеуказанные методические рекомендации, не были соблюдены.

Вместе с тем, наличие добровольного согласия указанных работников ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» на осуществление трудовой деятельности, не влекло за собой возможность привлечения лиц в возрасте старше 65 лет к труду в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», которыми установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 12.3 СП, каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Материалами дела установлено, что вышеуказанное требование ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» не соблюдено, журнал регистрации инфекционных заболеваний не ведется.

Требованиями пункта 5.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" установлено, что при возникновении в дошкольных образовательных организациях, медицинских, оздоровительных организациях и организациях социального обеспечения 5 и более случаев с симптомами острой респираторной инфекции (гриппа или ОРВИ), связанных между собой инкубационным периодом (в течение 7 дней), медицинский персонал указанных организаций информирует об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В нарушении указанных требований, ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» не обеспечен контроль за уведомлением в течении 2 часов любым доступным способом о выявлении групповых заболеваний или подозрений на заболевание – инфекционной патологией любой этиологии (5 и более случаев), среди клиентов учреждения, связанных между собой инкубационным периодом (в течении 7 дней).

Вышеуказанные обстоятельства установлены на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении от дата; протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от дата; приказ о назначении на должность директора ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» ФИО1; Уставом ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр».

Также судом исследованы доказательства, представленные ФИО1, а именно: выписка из журнала вызова скорой медицинской помощи; выписка из журнала ведения больных в изоляторе; списки сотрудников ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр», осуществляющих трудовую деятельность в январе 2021 года; заявления сотрудников ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» о согласии на осуществление трудовой деятельности в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет сделать вывод о том, что своими действиями директор ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» ФИО1, нарушил требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Действия ФИО1 судьей квалифицируются по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Суду не представлено достаточных доказательств, бесспорно указывающих на то, что исполнение директором ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» ФИО1 возложенных на него обязанностей являлось невозможным по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Решая вопрос о наказании, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и последствия. Также учитываю личность ФИО1, который к административной ответственности привлекается впервые, его имущественное и финансовое положение, ежемесячный доход от трудовой деятельности составляет ............ рублей.

Такие обстоятельства как признание вины, судья относит к обстоятельствам смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение ФИО1, признаю данные обстоятельства исключительными, считаю возможным назначение наказания в виде штрафа с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать директора ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» ФИО1 ФИО19 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

............

............

............

............

............

............

............

............

............

Протокол об административном правонарушении №.

В силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок, статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 суток с момента получения (вручения) его копии.

Судья Е.В. Сорина