Решение № 2А-531/2019 2А-531/2019~М-536/2019 М-536/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-531/2019

Дело №2а - 531/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение», муниципальному унитарному предприятию «Нива» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований

у с т а н о в и л а:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение», муниципальному унитарному предприятию «Нива» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование требований указал, что согласно Устава Муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области в состав Инзенского района входит Муниципальное образование Черемушкинское сельское поселение.

В соответствии со ст.4 Устава территорию Черемушкинского сельского поселения составляют следующие населенные пункты: село Черемушки, село Аристовка, село Большая Борисовка, село Бояркино, деревня Кеньша, село Малая Борисовка, село Поддубное, село Репьевка.

Водоснабжение и водоотведение на территории Черемушкинского сельского поселения осуществляется Муниципальным унитарным предприятием «Нива». Учредителем МУП «Нива» является МУ Администрация МО Черемушкинское сельское поселение.

В полномочия Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области входит осуществление государственного надзора за соблюдением организациями требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Нива» 08.11.2017, 13.06.2018 и 13.06.2019 были проведены внеплановые выездные проверки по контролю ранее выданных предписаний об устранений выявленных нарушений.

В ходе проведения указанных проверок выявлены нарушения п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжеш водопроводов питьевого назначения» - отсутствуют ограждения зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин сел Аристовка, Большая Борисовка, Репьёвка Инзенского района Ульяновской области. Выданные МУП «Нива» предписания не исполняются. Нарушения носят системный характер.

В силу ст. 13.2 Устава Муниципального образования «Инзенский район» органы местного самоуправления Инзенского района на территориях сельских поселений, входящих в состав Инзенского района, решают вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают только полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территоррии сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального paйона на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

Между МУ Администрацией МО Черемушкинское сельское поселение и Администрацией Инзенского района 30.01.2015 г. на основании Решения Совета депутатов Муниципального образования «Инзенский район» от 30.01.2015 г. №6 заключено соглашение о передаче полномочий по организации водоснабжения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица должны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что административными ответчиками не предпринимается достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что подтверждается материалами проверок, проведенных Управлением.

Невыполнение указанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность окружающей среды, а также нарушает права граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. Просят суд признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования "Инзенский район", Муниципального учреждения Амннистрации Муниципального образования Черемушкинское сельского поселения, Муниципального унитарного предприятия «Нива» выразившееся в невыполнении требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» при содержании артезианских скважин сел Аристовка, Большая Борисовка, Репьёвка Инзенского района Ульяновской области.

Обязать Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования ‘"Инзенский район", Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования Черемушкинское сельское поселение, Муниципальное унитарное предприятие «Нива» в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно, оградить территорию первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин сел Аристовка, Большая Борисовка и Репьёвка Инзенского района Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что считает доводы, содержащиеся в вышеуказанном административном исковом заявлении, несостоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

осуществление мер по охране таких водных объектов;

установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района, в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Так, решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 30 января 2015 года №6 было утверждено соглашение о передаче полномочий по организации в границах Черемушкинского сельского поселения водоснабжения и водоотведения.

На основании вышеуказанного решения Совета депутатов было заключено соглашение между администрацией МО «Инзенский район» и администрацией МО Черемушкинское сельское поселение о передаче осуществления части полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и организации водоотведения от Администрации муниципального образования «Инзенский район» Администрации муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение».

Кроме того, в реестре муниципального имущества МО «Инзенский район» источники водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования Черемушкинское сельское поселение (с. Аристовка, с. Большая Борисовка, с. Репьевка), не числятся, что подтверждается ответом на запрос председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район».

Согласно выписке из проекта бюджета муниципального образования Черемушкинское сельское поселение на 2020 год, запланировано 100 тыс. рублей. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика МУ Администрация МО Черемушкинское сельское поселение ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично и пояснила, что действительно между администрацией Черемушкинское сельское поселение и Администрацией МО «Инзенский район» заключено соглашение по передаче полномочий по водоснабжению. Однако устранить указанные нарушения без дополнительного финансирования не представляется возможным. Они неоднократно обращались в Администрацию МО «Инзенский район» для дополнительного выделения денежных средств.

Представитель административного ответчика МУП «Нива» в судебное заседание не явился.

Ранее в судебном заседании представитель МУП «Нива» пояснял, что учредителем их организации является Администрация Черемушкинское сельское поселение.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав района входит МО «Черемушкинское сельское поселение».

В соответствие с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают только теми полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 года к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

Доводы представителя ответчика Администрации МО «Инзенский район» о том, что полномочия организации водоснабжения в полном объеме переданы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение», суд находит несостоятельными.

Как следует из представленных материалов между Администрацией МО «Черемушкинское сельское поселение» и администрацией МО «Инзенский район» 30.01.2015 году на основании Решения Совета депутатов МО «Инзенский район» от 30.01.2015 года №6 заключено соглашение о передаче полномочий по организации водоснабжения.

Из п. 1.2 соглашения следует, что Администрация района передает Администрации поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, организации водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Нива» 08.11.2017, 13.06.2018 и 13.06.2019 были проведены внеплановые выездные проверки по контролю ранее выданных предписаний об устранений выявленных нарушений.

В ходе проведения указанных проверок выявлены нарушения п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения» - отсутствуют ограждения зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин сел Аристовка, Большая Борисовка, Репьёвка Инзенского района Ульяновской области. Выданные МУП «Нива» предписания не исполняются.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что в соответствии с Уставом МО «Инзенский район» Ульяновской области в состав района входит МО «Черемушкинское сельское поселение».

Территорию сельского поселения составляют следующие населенные пункты: с.Черемушки, с.Аристовка, с.Большая Борисовка, с.Бояркино, дер.Кеньша, с.Малая Борисовка, д.Междуречье, с.Поддубное, с.Репьевка.

На территории сельского поселения имеются буровые скважины, из которых осуществляется водоснабжение населения Черемушкинского сельского поселения.

В с.Аристовка водоснабжение осуществляется из буровой скважины №2076, расположенной в 0,3 км западнее с. Аристовка у сосновой посадки на левом берегу р.Инза.

В с.Большая Борисовка водоснабжение осуществляется из буровой скважины №70, расположенной в 50 м северо-западней окраины с. Большая Борисовка в 0,7 км юго-западней электроподстанции на левом берегу р. Инза. С этой же скважины запитан водопровод с.Черемушки.

В с.Репьевка водоснабжение осуществляется из буровой скважины №765, расположенной в западной части с.Репьевка.

Сведений о нахождении скважин в собственности района или сельского поселения не имеется. Сведения о нахождении данных объектов на балансе Инзенского района либо Черемушкинского сельского поселения также отсутствуют.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 18.02.2015 № 45-П, принятому в соответствии с ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 10.03.2011 № 34-ЗО «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами Ульяновской области» утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из собственности МО «Черемушкинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области в собственность МО «Инзенский район» Ульяновской области, в соответствии с которым буровые скважины и водопроводы в с.Репьевка, с.Аристовка, с.Большая Борисовка, с.Поддубное переданы из собственности сельского поселения в собственность МО «Инзенский район» Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что спорные объекты водоснабжения (скважины) не находятся ни на балансе района, ни на балансе сельского поселения.

Соглашение о передаче администрацией района администрации сельского поселения полномочий по водоснабжению и водоотведению поселения является действующим и исполняется. Об указанном свидетельствует перечисление в 2017-2019 годах администрацией района администрации поселения денежных средств во исполнение данного соглашения,

То обстоятельство, что объем предусмотренных соглашением межбюджетных трансфертов, направляемых администрацией района на реализацию администрацией поселения переданных по соглашению полномочий по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения не позволяет в полном объеме решить вопросы по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства в части ограждения скважин в соответствии с санитарным законодательством, расположенных на территории МО «Черемушкинское сельское поселение», не освобождает администрацию сельского поселения от необходимости решения вопросов водоснабжен6ия и водоотведения на основании заключенного с администрацией района соглашения от 30.01.2015.

Таким образом, надлежащими ответчиками по требованиям административного истца являются администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области и Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области.

Организация водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения решается органами местного самоуправления района в силу закона. Заключение администрацией района с администрацией сельского поселения соглашения о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведению на территории поселения не освобождает администрацию района от решения данных вопросов, о чем свидетельствует тот факт, что финансирование данного соглашение осуществляется администрацией района.

Муниципальное унитарное предприятие «Нива» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что обязанность по ограждению зон санитарной охраны первого пояса артезианских скважин сел Аристовка, Большая Борисовка, Репьевка Инзенского района Ульяновской области, лежит на органе местного самоуправления.

Выбор администрацией МО «Инзенский район» способа осуществления возложенных на нее законом полномочий, в том числе путем заключения соответствующих соглашений о передаче части полномочий соответствующему муниципальному району, не освобождает ответчика от выполнения возложенных в силу закона обязанностей.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению и полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.12.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

р е ш и л а:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела в Карсунском районе удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Инзенский район», муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение», выразившиеся в невыполнении санитарно-эпидемиологических требований при содержании артезианских скважин сел Аристовка, Большая Борисовка, Репьевка Инзенского района Ульяновской области.

Обязать Администрацию МО «Инзенский район» в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.12.2020 года оградить территорию первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин сел Аристовка, Большая Борисовка и Репьевка Инзенского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Черемушкинское сельское поселение» в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.12.2020 года оградить территорию первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин сел Аристовка, Большая Борисовка и Репьевка Инзенского района Ульяновской области.

В удовлетворении заявленных требований к Муниципальному унитарному предприятию «Нива» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме

23.12.2019