Решение № 2А-354/2020 2А-354/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-354/2020

Дело № 2а-354/2020 УИД 25RS0013-01-2020-000037-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 30 января 2020 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Сундюковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сальниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа Приморского края, об обжаловании заключения межведомственной комиссии и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что считает нарушенной процедуру оценки жилого дома и оспариваемые заключения (об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) межведомственной комиссией при администрации Партизанского городского округа №___ от <Дата>, считает их не соответствующими нормам и требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, поскольку при проведении комиссионного обследования квартиры, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без проведения как инструментального контроля, так и других видов контроля. <Дата> №___-К, она обратилась к главе ПГО с о проведении обследования квартиры по адресу: <адрес> рамках межведомственной комиссии на предмет признания пригодной(непригодной) для проживания. По результатам обследования межведомственной комиссии вынесено Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №___ от <Дата>, квартиры по адресу: <адрес>, о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодно для проживания. В соответствии выводам Акта экспертизы №___Н от <Дата>, произведенной <Дата> ООО «Приморский экспертно-правовой Центр» по определению общего текущего технического состояния и процента физического износа жилого <адрес> в <адрес> края на предмет определения категории аварийности, ветхости и пригодности проживания, - в ходе проведения экспертного исследования установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> края составляет 75 %. Исходя из совокупности признаков (по характерным дефектам, повреждениям), общее техническое состояние несущих конструкций (фундамента, стен и перекрытий) жилого <адрес> в <адрес> края, согласно «Рекомендаций по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам», оценивается как аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны. Ремонт в основном проводится с замены аварийных конструкций. Техническое состояние ненесущих конструкции оценивается как ветхое. В целом техническое состояние жилого <адрес> в <адрес> края, в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается как аварийное. Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. В соответствии с п.33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в квартирах жилого <адрес> края наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частям эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан (образование мохового налета, нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводимость). В ходе проведения экспертного исследования установлено, что жилой <адрес> в <адрес> края, в настоящий момент, является непригодным для проживания, так как исследуемый дом находится в аварийном техническом состоянии, при котором наблюдается значительное снижение несущей способности дома и существует реальная угроза обрушения конструктивных элементов. Согласно таблице №1 «Рекомендаций по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам» при аварийном техническом состоянии здания, восстановительного ремонта составляет 91%-130% от стоимости аналогического строения. Таким образом, восстановление исследуемого жилого дома путем проведения капитального ремонта, экономически нецелесообразно. Просит признать незаконным Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа №___ от <Дата>; обязать администрацию Партизанского городского округа провести обследование в рамках межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа жилого помещения по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика сообщить об исполнении судебного акта суду и административному истцу. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные судебные расходы по оплате стоимости составления административного искового заявления 5000 рублей, госпошлины 300 рублей, 25000 рублей судебных расходов на оплату услуг по экспертизе.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, будучи извещенными своевременно и надлежащим образом.

Административные ответчики Администрации Партизанского городского округа и Межведомственная комиссия при администрации ПГО о месте, дате и времени судебного заседания извещёны надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.

В адрес суда поступили возражения администрации ПГО, в которых указано, что <Дата> поступило заявление от ФИО1 о проведении обследования <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>. На основании п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. При администрации городского округа создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, которая утверждена постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений». <Дата> межведомственной комиссией было проведено обследование <адрес> находящейся по адресу: <адрес>. Согласно Акта и заключения №___ от <Дата> жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, признано пригодным для постоянного проживания. Согласно пункта 47 Постановления Правительства РФ от <Дата>, №___ решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. Согласно Протокола заседания межведомственной комиссии №___ от <Дата>, большинство голосов комиссии было «За» признание жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания. В соответствии с пунктом 4.1 Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и согласно пункта 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель предоставляет в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, вместе с заявлением следующие документы: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; На момент рассмотрения заявления ФИО1 (от <Дата>), об обследовании <адрес>, акт экспертизы №___Н от <Дата> заявителем не мог быть предоставлен, в связи с его отсутствием. Таким образом дать оценку многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> межведомственной комиссии не представилось возможным. С учетом вышеизложенного, администрация ПГО просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы административного дела и письменные доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.8, 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительством РФ от 28 января 2006 года №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п.43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остаётся в деле, сформированном комиссией) (п.44 вышеуказанного Положения).

Как следует из п.42 вышеуказанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить своё особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п.47 вышеуказанного Положения).

В соответствии с п.49 вышеуказанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от <Дата> №___.

Межведомственной комиссией, утверждённой постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, произведено визуальное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого <Дата> составлен акт №___.

Согласно акту обследования жилого помещения от <Дата> №___, выявлено: Стены внутренние – оклеены обоями, в удовлетворительном состоянии. Потолки – побелены, оклеены потолочной плиткой, удовлетворительное состояние. Полы – окрашены, застелены линолеумом, в удовлетворительном состоянии. Окна – деревянные, окрашенные, находятся в удовлетворительном состоянии. Входная дверь – деревянная, в удовлетворительном состоянии. Отопление в квартире от печи на твердом топливе, печь оштукатурена, побелена известью, отделана железом, кладка печи имеет незначительные трещины. Штукатурный слой печной трубы над кровлей здания имеет повреждения. Электроснабжение от общей электросети, напряжением 220 Вт. Электропроводка старого образца, открытым способом, частично окрашена известью, частично проложена в кабель канале. Инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не проводились.

<Дата> Межведомственной комиссией принято заключение №___, в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания.

При этом, как следует из анализа акта обследования от <Дата> №___, члены межведомственной комиссии ограничились визуальным осмотром жилого помещения; инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не проводились. Не дана оценка наличия и состояния систем отопления, водоснабжения и электроснабжения.

Доказательств обратного административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

В суд представлен акт экспертизы №___Н от <Дата> ООО «Приморский экспертно-правовой центр», в соответствии с выводами которого в ходе проведения экспертного исследования установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> составляет 75%. Исходя из совокупности признаков (по характерным дефектам, повреждениям), общее техническое состояние несущих конструкций (фундамента, стен и перекрытий) жилого <адрес> в <адрес> оценивается как: аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны. Ремонт в основном проводится с заменой аварийных конструкций. Техническое состояние ненесущих конструкций оценивается как ветхое. В целом, техническое состояние жилого <адрес> в <адрес> оценивается как аварийное.

Данный акт экспертизы по итогам произведённой оценки признаётся судом допустимым и достоверным доказательством; суд считает его правильным, недоверия проведённые исследования и выводы эксперта, его компетенция у суда не вызывают; эксперт, проводивший экспертизу, имеет соответствующее образование и квалификацию; акт экспертизы основан на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведённым выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без проведения, как инструментального контроля, так и других видов контроля и исследований, что влечёт признание его незаконным.

Административным истцом заявлены требования о возложении обязанности на административных ответчиков провести обследование спорного жилого помещения.

В целях устранения в полном объёме допущенного нарушения, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести по результатам данного обследования Заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительством РФ от 28 января 2006 года №47.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании вышеприведённой правовой нормы, а также ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с администрации Партизанского городского округа Приморского края за счёт казны Партизанского городского округа Приморского края в пользу ФИО1 подлежит взысканию в возмещение понесённых судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей 00 копеек.

Кроме того, суд, принимая во внимание квитанцию на оплату экспертных услуг на сумму 25 000 рублей, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ пришёл к выводу об обоснованности и относимости судебных расходов и взыскании с администрации Партизанского городского округа Приморского края за счёт казны Партизанского городского округа Приморского края в пользу ФИО1 в возмещение понесённых судебных расходов на оплату услуг по экспертизе в размере 25 000 рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, существо административного иска, которое не представляет особую сложность в его составлении и оформлении, отсутствия сложного расчета по иску, объем оказанных услуг индивидуальным предпринимателем ФИО2 по составлению иска, учитывая принципы справедливости и разумности, суд полагает необходимым взыскать в пользу истца расходы за составление административного искового заявления в сумме 3000 руб., поскольку указанная сумма за составление данного административного иска соразмерна защищаемому праву и суммы вознаграждения, а также соответствует сложившейся в г. Партизанске стоимости оплаты аналогичных юридических услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 128, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа Приморского края №___ от <Дата> по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию при Администрации Партизанского городского округа Приморского края в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительством Российской Федерации от <Дата> №___.

Взыскать с администрации Партизанского городского округа Приморского края за счет казны Партизанского городского округа Приморского края в пользу ФИО1 судебные расходы за составление административного искового заявления в размере 3000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 300 рублей, расходов на оплату услуг по экспертизе в размере 25 000 рублей.

Об исполнении решения суда оповестить Партизанский городской суд и административного истца.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Решение в окончательной форме принято <Дата>.

Судья М.Ю. Сундюкова