Решение № 2А-2428/2025 2А-2428/2025~М-1257/2025 М-1257/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-2428/2025

Дело № 2а-2428/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003795-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от № 52-17-9305 от 21.03.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на части испрашиваемого земельного участка расположены лесные насаждения; рассматриваемый земельный участок расположен вблизи железной дороги, а также вблизи территории, где планируется размещение транспортно-посадочного узла в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2024 № 1698; земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования федерального значения - <адрес> (кадастровый №); на рассматриваемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства, на который не представлены правоустанавливающие документы.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что формируемый земельный участок образован в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства; зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, не водят в состав лесов и зеленых зон города, не относятся к рекреационной зоне или зоне особо охраняемых территорий; санитарно-защитная зона железной дороги на месте расположения земельного участка не установлена в законодательном порядке; территориальная зона железной дороги и автомобильной дороги общего пользования – <адрес> с кадастровым номером № пересечений с указанными зонами не имеется; доказательства наличия на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства отсутствуют.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение принято в отсутствие фактических оснований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 17.03.2025 №з.

28.02.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением МИЗО ВО № 52-17-9305 от 21.03.2025 административному отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на части испрашиваемого земельного участка расположены лесные насаждения; рассматриваемый земельный участок расположен вблизи железной дороги, а также вблизи территории, где планируется размещение транспортно-посадочного узла в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2024 № 1698; земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования федерального значения - <адрес> (кадастровый №); на рассматриваемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства, на который не представлены правоустанавливающие документы.

Как следует из оспариваемого ответа, первым фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу по <адрес> и утверждении схем расположения земельных участок на кадастровом плане территории является то, что на части участка расположены лесные насаждения, а на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа город Воронеж, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно письменному отзыву заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Воронежской области от 21.04.2025 формируемый земельный участок в границы земель лесного фонда не входит, расположен на расстоянии 315 м от границы Новоусманского лесничества.

Наличие на земельном участке растительности, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Вторым фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является то, что рассматриваемый земельный участок расположен вблизи железной дороги, а также вблизи территории, где планируется размещение транспортно-посадочного узла в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2024 № 1698.

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее – санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно п. 25 указанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, доказательств того, что на территории испрашиваемого административным истцом земельного участка установлены и зарегистрированы в Управлении Росреестра по Воронежской области санитарно-защитная зона железной дороги административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Административным истцом в ходе судебного разбирательства представлено заключение землеустроительной экспертизы ООО «Эксперт» № ЗЭ-014/002-25 от 02.04.2025, согласно которому расстояние от характерной точки границы формируемого земельного участка (точка н1) до зоны железнодорожного транспорта составляет 23,05 м и от характерной точки границы формируемого земельного участка (точка н2) до зоны железнодорожного транспорта составляет 20,55 м. Согласно Порталу пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (публичной кадастровой карте) санитарно-защитная зона железной дороги отсутствует.

Выводы данного заключения административным ответчиком не оспорены, ходатайства о проведении судебной экспертизы не заявлено, в связи с чем судом приняты во внимание выводы данного заключения.

Третьим фактическим основанием к вынесению оспариваемого отказа, является то, что земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования федерального значения - <адрес> (кадастровый №). Расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до фасадов зданий жилой застройки при строительстве новых улиц и дорог принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 – не менее 25 м (п. 11.11 «СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр).

Между тем, согласно заключению землеустроительной экспертизы ООО «Эксперт» № ЗЭ-014/002-25 от 02.04.2025, представленному административным истцом, автомобильная дорога на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес>, южнее участка с кадастровым номером №, имеет класс автомобильной дороги «Дорога обычного типа (не скоростная дорога», категория Автомобильной дороги на участке «II», таким образом п. 11.11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» не применяется. Расстояние от характерной точки границы формируемого земельного участка (точка н1) до зоны улично-дорожной сети составляет 133,61м.

Кроме того, согласно информации Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, рассматриваемый земельный участок расположен функциональной зоне с номером 2147 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Четвертым фактическим основанием к принятию оспариваемого решения является то, что на рассматриваемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства, на который не представлены правоустанавливающие документы.

В обоснование указанных оснований административным ответчиком представлена копия акта обследования земельного участка от 17.03.2025 с материалами фотофиксации, в котором указано на то, что на земельном участке площадью 800 кв.м, расположенном в кадастровом квартале № фактически находятся зеленые насаждения, часть ограждения, часть нежилого капитального строения, бетонные блоки, строительный и хоз. мусор, часть склада открытого хранения.

Между тем, согласно заключению землеустроительной экспертизы ООО «Эксперт» № ЗЭ-014/002-25 от 02.04.2025, представленному административным истцом, в результате проведения обследования формируемого земельного участка и анализа документации было установлено, что фактически на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют объекты капитального строительства. В сведениях ЕГРН отсутствуют данные об объектах капитального строительства на формируемом земельном участке.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-9305 от 21.03.2025.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.06.2025.