Решение № 2-3337/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2-3337/2023

Дело № 2-3337/2023

УИД: 39RS0001-01-2022-007792-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 02 июня 2023 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Шамиевой Я.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Калининградская транспортная прокуратура обратилась в Ленинградский районный суд Калининграда с иском к ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Определением суда от 08.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» и дело передано по подсудности в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил иск и заявил требования к ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, и просит обязать ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов: административного здания в г. Балтийске с объектами системы управления движением судов, расположенного по адресу: <адрес> портового средства «Железнодорожный паромный комплекс в <адрес>» Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», расположенного по адресу: <адрес>, силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено, что защита двух выше упомянутых объектов Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» обеспечивается силами ООО ОП «Патриот-групп» и ООО «Собнат» соответственно. Указанные объекты содержатся в утвержденном приказом Министерства транспорта РФ от 03.08.2016 № 222 перечне охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации». При внесении объектов в Перечень их охрана должна обеспечиваться ведомственной охраной Минтранса России в обязательном порядке. В связи с выявленными нарушениями закона 05.07.2022 в адрес Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» внесено представление. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы уточненного иска поддержала.

Представитель ответчиков ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО3 в судебное заседание явился, иск не признала по представленным в дело возражениям.

Представитель третьего лица Северо-Западного филиала ФГУП «УВО «Минтранса России» ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в отзыве.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

23.11.2021 ФГУП «Росморпорт» в лице заместителя директора Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Калининградского управления ФИО5 заключило договор № КУ-256/21 с ООО ЧОП «Патриот» по охране принадлежащего заказчику на праве хозяйственного ведения объекта – административного здания по адресу: <адрес>

10.06.2022 ФГУП «Росморпорт» в лице заместителя директора Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Калининградского управления ФИО5 заключило договор № КУ-243/22 с ООО «СОБНАТ» по защите объекта транспортной инфраструктуры заказчика: «Железнодорожный паромный комплекс в <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статьей 2 Закона № 16-ФЗ определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон № 77-ФЗ) основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

В силу ст. 8 Закона № 77-ФЗ перечень охраняемых ведомственной охраной объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов и организаций по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

В соответствии с абз. 3 Приказа Минтранса России от 24.11.2008 № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Охрана объектов, не являющихся государственной собственностью, осуществляется ведомственной охраной на договорной основе.

Перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2016 № 222 утвержден перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Перечень).

Согласно п. 2.1 Устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса России от 07.04.2020 № ЕД-76-р, предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ по защите объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности от противоправных посягательств и получения прибыти.

Истец ссылается, что в ходе проверки установлено, что защита объекта Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - административное здание в г. Балтийске с объектами системы управления движением судов (СУДС), расположенного по адресу: <адрес> от актов незаконного вмешательства осуществляется силами ООО ОП «Патриот-групп», объекта — портовое средство «Железнодорожный паромный комплекс в <адрес>» Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», расположенного по адресу: <адрес> - ООО «Собнат».

Вышеуказанные объекты содержатся в утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2016 № 222 перечне охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (I. Объекты государственной формы собственности):

- административное здание в г. Балтийске с объектами СУДС, расположенное по адресу: <адрес>

- портовое средство «Железнодорожный паромный комплекс в г. Балтийске» Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», расположенное по адресу: <адрес>

Суд соглашается с доводами иска о том, что заключение договора на оказание услуг по защите объектов от актов незаконного вмешательства с частным подразделением транспортной безопасности не обеспечивает соблюдение законодательства об охране объектов. ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» не учтены нормы Федерального закона № 77-ФЗ, актов Правительства Российской Федерации, Минтранса России о необходимости обеспечения охраной объектов инфраструктуры морского порта силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Перечень охраняемых объектов является перечнем объектов, подлежащих защите от противоправных посягательств ведомственной охраной в обязательном порядке и утверждается соответствующим федеральным государственным органом.

Ввиду отсутствия критериев определения объектов для внесения в Перечень, федеральный государственный орган руководствуется отнесением деятельности, осуществляемой на указанном объекте, к сфере ведения федерального государственного органа, а также не ограничен на включение в указанный перечень и иных объектов (к примеру, на основании инициативного обращен собственника объекта).

При этом, если объекты включены в Перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, то охрана этих объектов должна обеспечиваться соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны этих объектов иными сила субъектами охраны исключается.

Таким образом, при внесении Минтрансом России объектов в Перечень их охрана должна обеспечиваться ведомственной охраной Минтранса России - Предприятием, в обязательном порядке.

Установленные прокуратурой нарушения закона препятствуют в реализации прав неопределенному кругу лиц на безопасное пребывание на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

В связи с выявленными нарушениями закона 05.07.2022 в адрес Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» внесено представление № 23/1-2021/1469 об устранении нарушений требований федерального законодательства. Нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, договор на оказание услуг по защите объектов от актов незаконного вмешательства с ФГУП «УВО Минтранса» не заключен.

В возражениях ответчик ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ссылается на то, что нормативно-правовыми актами РФ не установлена обязанность юридических лиц по заключению договоров по защите объектов от актов незаконного вмешательства с ФГУП «УВО Минтранса России». С учетом того, что подлежащие охране объекты являются государственной собственностью, охрана объектов должна осуществляться на бездоговорной основе, т.е. за счет средств федеральных органов государственной власти.

Однако, вопреки доводам ответчика, охрана объектов, включенных в перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, от противоправных посягательств, обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами (субъектами охраны) исключается и может носить только вспомогательный характер. Охрана объектов, находящихся в ведении Минтранса России, от противоправных посягательств, осуществляется ведомственной охраной названного министерства, т.е. ФГУП «УВО Минтранса России», которое создано специально для оказания соответствующих охранных услуг на объектах, находящихся в сфере ведения создавшего ее федерального органа исполнительной власти, и вправе осуществлять охрану тех объектов, которые находятся в сфере ведения Минтранса РФ и подведомственных ему органов исполнительной власти и включены в Перечень, утвержденный данным министерством по согласованию с Росгвардией (ранее – с МВД России).

Также вопреки доводам ФГУП «Росморпорт» о том, что ведомственная охрана должна осуществляться на бездоговорной основе суд отмечает, ранее упомянутым абзацем 3 Приказа Минтранса России от 24.11.2008 № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственная охрана осуществляется на договорной основе. Кроме того, согласно п. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса России от 07.04.2020 № ЕД-76-р, предприятие осуществляет деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (в том числе в части защиты охраняемых объектов государственной и иных форм собственности, находящихся в сфере Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств) на договорной основе.

Суд также считает необходимым дать дополнительные разъяснения по тому, кто из ответчиков должен нести обязанность по обеспечению охраны объектов силами ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, договоры с неведомственными организациями были заключены ФГУП «Росморпорт» в лице заместителя директора Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Калининградского управления ФИО5

Как следует из представленного в дело Положения о Калининградском управлении Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в рамках предоставленных управлению функций и задач, управление организует в установленном порядке работу по заключению и подготовке договоров (п. 2.2.3); представляет интересы ФГУП «Росморпорт» по всем вопросам, связанным с исполнением договорных обязательств (п. 2.2.4); обеспечивает охранную и противопожарную деятельность на сооружениях и объектах управления (п. 2.2.15).

Таким образом, именно управление несет обязанность по обеспечению охраны объектов силами ведомственной охраны.

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части требований к ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт».

Руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Калининградского транспортного прокурора в к ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации – удовлетворить частично.

Обязать ФГУП «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов: административного здания в <адрес> с объектами системы управления движением судов, расположенного по адресу: <адрес>; портового средства «Железнодорожный паромный комплекс в <адрес>» Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», расположенного по адресу: <адрес>, силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований к ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» отказать.

Взыскать с ФГУП «Росморпорт» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья Я.В. Шамиева

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2023.