Решение № 2-821/2019 2-821/2019~М-568/2019 М-568/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-821/2019

УИД 19RS0002-01-2019-000840-53 Дело № 2-821/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Черногорска о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, просил обязать Администрацию г.Черногорска:

- в срок до 01.10.2019 устранить повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) по следующим адресам г. Черногорска:

- по ул. Бограда в границах ул. Ленина – Инициативная;

- по ул. 40 лет Победы;

- по ул. Угольная;

- по ул. Садовая;

- в срок до 31.12.2019 организовать уличное освещение в пер. Рубиновый г. Черногорска.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка информации ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску и жалобе БЛВ о бездействии Администрации г.Черногорска, выразившемся в необеспечении безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Черногорска от 17.01.2019 по факту наличия выбоин, превышающих нормативно установленные значения, Администрация г. Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Кроме того, в результате проверки по жалобе БЛВ установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования», уличное освещение в пер. Рубиновый в г. Черногорске отсутствует. В связи с выявленным нарушением прокуратурой в адрес и.о. главы г. Черногорска 11.01.2019 вынесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о включении строительства линии наружного освещения пер. Рубиновый в расширенный адресный перечень объектов г. Черногорска, подлежащих оборудованию наружным освещением, а также об отсутствии в настоящее время в бюджете средств на выполнение мероприятий по устройству уличного освещения. Вместе с тем, отсутствие в бюджете средств не может являться основанием к неисполнению вопросов местного значения в дорожной сфере. В качестве правового обоснования своих требований прокурор ссылается на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также положения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Цицилина О.А. требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель Администрации г.Черногорска ФИО1 против удовлетворения иска возражал, пояснив, что в рамках муниципального контракта ***, *** от 12.03.2019 ООО «ДРСУ плюс» приняло на себя обязательство по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия дороги на ул. Бограда, ул. Угольная (от стеллы «Слава шахтерам» - ул. Димитрова), ямочному ремонту ул. Садовая.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Черногорска от 17.01.2019 установлено, что Администрация г. Черногорска является органом местного самоуправления по реализации полномочий в части ремонта и содержания улично-дорожной сети города, при этом ею допущены нарушения, а именно не приняты меры по устранению выбоин асфальтобетонного покрытия ул. Бограда в границе ул. Ленина – ул. Инициативная, ул. 40 лет Победы, ул. Угольная, ул. Садовая. Подобное состояние в части содержания дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, населения г. Черногорска, повреждения их имущества. Юридическое лицо Администрация г. Черногорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.02.2019, на участках дорог в <...> в границе ул. Ленина – ул. Инициативная, ул. Угольная, ул. Садовая асфальтобетонное покрытие проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеет многочисленные выбоины.

Ответом на письмо по обращению БЛВ Администрация г. Черногорска подтвердила, что существующими линиями электроснабжения наружное освещение на пер. Рубиновый не предусмотрено, и сообщила о его включении в перечень объектов, подлежащих оборудованию наружным освещением в течение 2019 года.

Отсутствие наружного освещения на пер. Рубиновом в г. Черногорске подтверждается также актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.07.2018 и фототаблицей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ" О безопасности дорожного движения").

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений п. 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, возложено на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 статьи 6 Устава муниципального образования г.Черногорск к вопросам местного значения города относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Черногорск и организации приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов, правил, возложена на Администрацию муниципального образования город Черногорск.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по СНиП 32-04-97 Тоннели железнодорожные и автодорожные;

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В порядке ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика доказательства, свидетельствующие об устранении указанных нарушений, не представлены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт ненадлежащего дорожного покрытия на спорных участках автомобильных дорог г. Черногорска, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц в этой сфере.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г.Черногорска.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрацией города Черногорска заключены муниципальные контракты на выполнение работ по устранению недостатков, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку на момент разрешения судебного спора недостатки не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией г. Черногорска возложенных на нее действующим законодательством обязанностей.

С учетом характера работ, производство которых необходимо для устранения имеющихся нарушений, и времени, необходимого для их проведения с учетом климатических особенностей региона, срок исполнения решения суда в части обязания устранения повреждений асфальтобетонного покрытия (выбоин) подлежит установлению до 01.10.2019, в части обязания организовать уличное освещение в пер. Рубиновый г. Черногорска – до 31.12.2019.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Черногорска:

- в срок до 01.10.2019 устранить повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) по следующим адресам г. Черногорска:

- по ул. Бограда в границах ул. Ленина – Инициативная;

- по ул. 40 лет Победы;

- по ул. Угольная;

- по ул. Садовая;

- в срок до 31.12.2019 организовать уличное освещение в пер. Рубиновый г. Черногорска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Справка: мотивированное решение составлено 20.05.2019.