Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Дело № 2а-72/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 27 марта 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лосева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта, нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта, нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района, Смоленской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения.

В ходе проверки было установлено, что на территории Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области имеется колодец питьевой воды, расположенный возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области, который является водозаборным сооружением нецентрализованного водоснабжения населения деревни.

Общественный колодец является недвижимым имуществом, поскольку прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

В соответствии с гражданским законодательством колодец является бесхозяйной вещью и до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлен. Согласно п.п.3 и 4 и 4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро,-тепло,- газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Слободского сельского поселения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался… Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

Вместе с тем, в нарушение изложенных требований законодательства, указанный колодец в муниципальную собственность не принимался. На баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится, сведений о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют, собственник указанного объекта недвижимости не определен.

Статус указанного колодца как бесхозяйного, создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих забор воды из них, существенно ущемляет законные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу совершения террористических актов.

Указанное свидетельствует о недостаточной деятельности администрации Слободского сельского поселения по профилактике терроризма, что в свою очередь не обеспечивает защиту основных правы и свобод человека и гражданина и требует незамедлительного принятия мер по передаче колодца в муниципальную собственность в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения, а также для обеспечения охраны окружающей среды.

Кроме того, при данных обстоятельствах существует опасность попадания в поверхностные и подземные воды вредных веществ, что может привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области, незаконным.

Обязать Администрацию Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области поставить на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объект нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

Копия определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству с указанием суда на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства направлена в адрес административного ответчика.

По ходатайству административного истца и отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 27 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта, нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.3 ст. 19 ФЗ №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.2, 18 и 19 ФЗ №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ч.9 ст. 7 ФЗ от 07 декабря 2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Судом установлено, что на территории Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области находятся бесхозяйные колодцы в количестве 9 штук (л.д.9).

Из письма Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области прокурору Демидовского района Смоленской области от 28.02.2019 следует, что в 2019 году из-за отсутствия средств в бюджете поселения, оформление колодцев в муниципальную собственность не запланировано, меры по оформлению планируются в 2020 году (л.д.10).

Из выписки Устава Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро,-тепло,- газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (л.д.14).

Согласно п.2 и п.4 Порядка о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2013 г. № 701, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Обозначенный объект водоснабжения являются важным объектом жизнеобеспечения, в связи с чем его можно отнести к потенциальным объектам террористических посягательств.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Объект недвижимого имущества - колодец, расположенный возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области ни за кем не закреплен и фактически никто должных мер по его содержанию не принимает, не обеспечивает сохранность данного объекта, то есть данный объект является бесхозяйным и подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области никаких мер по постановке вышеуказанного колодца на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества не предпринималось, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Отсутствие собственника указанного колодца, создает опасность для граждан, осуществляющих забор воды, существенно ущемляет законные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - колодца, расположенного возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного, объект нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области.

Обязать Администрацию Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного, объект нецентрализованного водоснабжения - колодец, расположенный возле дома №27 по ул. Цветочная, д. Рудня Демидовского района Смоленской области.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья А.А. Лосев