Решение № 2А-2533/2017 2А-2533/2017~М-2314/2017 М-2314/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-2533/2017

Дело № 2а-2533/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Батайск 28 ноября 2017 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием помощника прокурора города Батайска Ростовской области - Суслова И.В.

при секретаре - Пугачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2533/17 по административному иску прокурора города Батайска Ростовской области, обратившегося в суд в интересах Балык ФИО10, Балык ФИО11 к администрации города Батайска Ростовской области, УЖКХ города Батайска Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации города Батайска Ростовской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области, обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Батайска Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах Балык ФИО12, Балык ФИО13 к администрации города Батайска Ростовской области, УЖКХ города Батайска Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации города Батайска Ростовской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленного административного иска на то, что 24.04.2017 года и 23.05.2017 года в администрацию города Батайска от ФИО1 и её супруга ФИО2 поступили заявления о создании Межведомственной комиссии по проведению оценки и обследования жилого дома по адресу: г<адрес>, в целях признания указанного жилого помещения непригодным для проживания граждан или аварийным. В нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации, требований «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, Положения о Межведомственной комиссии администрацией города Батайска соответствующая комиссия для оценки и обследования жилого дома в целях признания жилого помещения по адресу: г.<адрес>,непригодным для проживания граждан или аварийным, не была созвана, оценка и обследование указанного жилого помещения не были проведены.В целях устранения выявленных нарушений жилищного законодательства прокуратурой города Батайска Ростовской области 07.07.2017 года в адрес мэра города Батайска было внесено представление, на которое08.08.2017 года в прокуратуру поступила информация о рассмотрении указанного представления, в которой констатирован факт допущенных нарушений и сообщено о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Сведений о реальном устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе об организации и проведении межведомственной комиссией оценки и обследования жилого дома ФИО1, информация не содержала. Прокуратурой города Батайска 11.08.2017 года в адрес мэра города направлено требование о повторном рассмотрении представления прокурора от 07.07.2017 года. Между тем, до настоящего времени соответствующая комиссия для оценки и обследования жилого дома по адресу: <адрес>, в целях признания его аварийным или непригодным для проживания граждан, не организована, оценка и обследование указанного жилого помещения не проведены по причине изменения состава комиссии и подготовки изменений в данный состав.Таким образом, до настоящего времени не обеспечено принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного п. 47 Положения, по обращениям ФИО1 и ФИО2 от 24.04.2017 года и 23.05.2017 года.Вместе с тем установлено, что в нарушение вышеприведённых требований закона новый состав межведомственной комиссии администрацией города Батайска до настоящего времени не утверждён, заседания Комиссии не проводятся, поступившие заявления и документы комиссией не рассматриваются, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2 Поскольку ФИО1 обратилась в прокуратуру города Батайска с заявлением о бездействии органа местного самоуправления, выразившееся в не проведении межведомственной комиссией соответствующего обследования жилого помещения, указав при этом, что по состоянию здоровья она и её супруг - ФИО2 являются инвалидами, не могут самостоятельно защитить свои нарушенные права в суде, а также не обладают необходимыми юридическими познаниями и находятся в трудном материальном положении, то прокурор города Батайска Ростовской области обратился в суд в интересах Балык ФИО14, Балык ФИО15 с административным иском о признании незаконным бездействия администрации города Батайска и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, выразившегося в непринятии необходимых мер по организации работы межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» в соответствии с требованиями Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска № 1735 от 17.07.2014, обязании администрации города Батайска и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска организовать работу межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска № 1735 от 17.07.2014 года, обязании администрации города Батайска и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска организовать рассмотрение межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» поступивших заявлений ФИО1 и ФИО2 от 24.04.2017 и 23.05.2017 в соответствии с требованиями Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска № 1735 от 17.07.2014.

Помощник прокурора города Батайска Ростовской области - Суслов И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора города Батайска поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.60).

Представитель административного ответчика - администрации города Батайска Ростовской области в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о приостановлении производства по административному делу № 2а-2533/17 до вступления в законную силу решения Батайского городского суда Ростовской области от 16.11.2017 года, принятого по результатам рассмотрения гражданского дела № 2-2258/17 по иску администрации города Батайска к Балык ФИО16, 3-м лицам: Балык ФИО17, ФИО3 ФИО18, об обязании провести работы по капитальному ремонту дома, и исполнения его ответчиком в полном объёме (л.д. 47-48).

Представитель административного ответчика - УЖКХ города Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется уведомление о получении судебной повестки (л.д. 46).

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора города Батайска Ростовской области - Суслова И.В., административную истицу ФИО1, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора города Батайска Ростовской области в полном объёме по следующим основаниям:

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Батайска на основании заявления ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Во исполнение ст.ст. 15 и 32 ЖК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - Комиссия), за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) настоящего Положения. В состав Комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции Комиссии.

В соответствии с п.п. 42, 46, 49 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации города Батайска от 17.07.2014 № 1735 утверждено «Положение о Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещении (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» (далее Положение о Межведомственной комиссии).

В соответствии с нормами Положения о Межведомственной комиссии комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 рабочих дней с даты регистрации и принимает одно из решений (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 22 Положения о Межведомственной комиссии).

Организационное обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (п. 6 Положения о Межведомственной комиссии).

На основании решения Межведомственной комиссии УЖКХ города Батайска подготавливает соответствующий проект муниципального правового акта с указанием о дальнейшем использовании жилых (нежилых) помещений (признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (п. 24 Положения о Межведомственной комиссии).

Согласно п. 2.2 Положения об УЖКХ города Батайска, утверждённого решением Батайской городской Думы от 30.01.2014 № 292, в соответствии с основными задачами Управление осуществляет муниципальный жилищный контроль. Управление участвует в работе межведомственных комиссий (п. 3.2).

Судом установлено, что состав Межведомственной комиссии утверждён распоряжением мэра города Батайска от 06.02.2017 года № 21.

Вместе с тем, в настоящее время Межведомственная комиссия работу не осуществляет, оценку и обследование жилых помещений, домов не проводит.

По информации УЖКХ города Батайска Межведомственная комиссия не работает в связи с увольнением работника УЖКХ города Батайска ФИО20 А.А. и заместителя главы администрации города Батайска по ЖКХ ФИО19 В.Н., являющихся в соответствии с постановлением администрации города Батайска от 06.02.2017 № 21 председателем и заместителем председателя Межведомственной комиссии, а также увольнением члена комиссии от Управления градостроительства и архитектуры города Батайска ФИО21 Д.В.

24.04.2017 года и 23.05.2017 года в администрацию города Батайска от ФИО1 и её супруга - ФИО2 поступили очередные заявления о создании и проведении оценки и обследования жилого дома по адресу: г<адрес>, в целях признания указанного жилого помещения непригодным для проживания граждан или аварийным. Однако, в нарушение норм ЖК РФ, требований «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Положения о Межведомственной комиссии органом местного самоуправления соответствующая комиссия для оценки и обследования жилого дома по адресу: г.<адрес>,в целях признания жилого помещения непригодным для проживания граждан или аварийным, не созвана, оценка и обследование жилого помещения не проведены.

В целях устранения выявленных нарушений жилищного законодательства прокуратурой города Батайска 07.07.2017 года в адрес мэра города Батайска внесено представление.

08.08.2017 года в прокуратуру города Батайска поступила информация о рассмотрении представления, в которой констатирован факт допущенных нарушений и сообщено о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. При этом сведений о реальном устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе об организации и проведении межведомственной комиссией оценки и обследования жилого дома ФИО1 не указано.

11.08.2017 года прокуратурой города Батайска в адрес мэра города направлено требование о повторном рассмотрении представления прокурора от 07.07.2017 года.

Между тем, до настоящего времени органом местного самоуправления соответствующая комиссия для оценки и обследования жилого дома по адресу: г<адрес>, в целях признания жилого помещения аварийным или непригодным для проживания граждан, не организована, оценка и обследование указанного жилого помещения не проведены по причине изменения состава комиссии и подготовки изменений в данный состав.

Таким образом, до настоящего времени не обеспечено принятие Межведомственной комиссией решения, предусмотренного п. 47 Положения по обращениям ФИО1 и ФИО2 от 24.04.2017 года и 23.05.2017 года, в связи с тем, что в нарушение вышеприведённых требований закона новый состав Межведомственной комиссии администрацией города Батайска не утверждён, заседания Комиссии не проводятся, поступившие заявления и документы Комиссией не рассматриваются, что свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2

С учётом изложенного, суд считает необходимым признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Балык ФИО22, Балык ФИО23 бездействия администрации города Батайска Ростовской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области, выразившиеся в непринятии необходимых мер по организации работы межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» в соответствии с требованиями Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска от 17.07.2014 № 1735.

Также суд считает необходимым обязать администрацию города Батайска Ростовской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работу межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» в соответствии с требованиями Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска от 17.07.2014 № 1735.

Одновременно суд считает необходимым обязать администрацию города Батайска Ростовской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать рассмотрение межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» поступивших заявлений Балык ФИО24 и Балык ФИО25 от 24.04.2017 и от 23.05.2017, в соответствии с требованиями Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска от 17.07.2014 № 1735.

О результатах исполнения решения по данному административному делу необходимо сообщить Батайскому городскому суду Ростовской области, прокурору города Батайска, Балык ФИО26 и Балык ФИО27 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение в силу пп. 4 п.3 ст. 227 КАС Российской Федерации подлежит публикации в официальном печатном издании - МП «Батайское информационное агентство «Вперёд»» (г.Батайск) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ри этом, 24.04.2017 и 23.05.2017 в администрацию города Батайска от ФИО1 и супруга ФИО2 поступили заявления о создания и проведении оценки и

Руководствуясь ст. 175-180,227 КАС Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Балык ФИО28, Балык ФИО29 бездействия администрации города Батайска Ростовской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области, выразившиеся в непринятии необходимых мер по организации работы межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» в соответствии с требованиями Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска от 17.07.2014 № 1735.

2. Обязать администрацию города Батайска Ростовской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работу межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» в соответствии с требованиями Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска от 17.07.2014 № 1735.

3. Обязать администрацию города Батайска Ростовской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать рассмотрение межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск» поступивших заявлений Балык ФИО30 и Балык ФИО31 от 24.04.2017 и от 23.05.2017, в соответствии с требованиями Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также в соответствии с требованиями «Положения о межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённого постановлением администрации города Батайска от 17.07.2014 № 1735.

4. О результатах исполнения решения по данному административному делу сообщить Батайскому городскому суду Ростовской области, прокурору города Батайска, Балык ФИО32 и Балык ФИО33 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

5. Опубликовать решение по административному делу № 2а-2533/17 по административному иску прокурора города Батайска Ростовской области, обратившегося в суд в интересах Балык ФИО34, Балык ФИО35 к администрации города Батайска Ростовской области, УЖКХ города Батайска Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации города Батайска Ростовской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области, обязании устранить допущенные нарушения, в официальном печатном издании - МП «Батайское информационное агентство «Вперёд»» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 01 декабря 2017 года.