Решение № 12-1114/2023 12-57/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 12-1114/2023

Дело № 12-57/2024

19RS0001-02-2023-009864-14


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 29 января 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя ФИО1 на постановление ст. государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды 19 РХ №115745/3537 от 22 ноября 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тесей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ст. государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды №19 РХ №115745/3537 от 22 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении ООО «Тесей» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с постановлением не согласна, так как оно принято с нарушением требований КоАП РФ, в отсутствие состава вменяемого правонарушения. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Защитник Акулова А.Г. в судебном заседании 29 января 2024 года доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, просил производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что по адресу: <...>, пом. 173Н, расположен магазин «Серебряный шар». Между ООО «Тесей» и ООО «Аэросити» заключен договор, действие которого распространяются на отношения с 2021 года, услуги за вывоз мусора оплачены. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании 29 января 2024 года пояснил, что ООО «Тесей» ведущая деятельность, в результате которой образуются ТКО не заключен договор на вывоз мусора с региональным оператором «Аэросити».

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

Судья, огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Таким образом, объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, то есть «экологические требования», «санитарно-эпидемиологические требования», «сбор», «накопление», «использование», «обезвреживание», «транспортирование», «размещение», «иное обращение», «отходы производства и потребления», раскрывается в Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно описанному в протоколе об административном правонарушении №115745/2537 от 6 апреля 2023 года событию административного правонарушения, ООО «Тесей» при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: <...>, пом. 173Н, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, в нарушение пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не выполнило обязанность в срок до 28 ноября 2022 года по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в Республике Хакасия – ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании ООО «Тесей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в размере 30 000 руб.

Между тем, с принятым выводом административного органа о привлечении ООО «Тесей» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные административным органом материалы, не свидетельствуют о том, какие действия индивидуального предпринимателя в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления нарушают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, представленный протокол не содержит конкретного описания события административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, отсутствие у собственника ТКО подписанного им с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО не является безусловным основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Данная позиция отражена также в п. 49 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года.

Кроме того, по месту нахождения офисных помещений, где размещены сотрудники, занимающиеся обслуживанием магазинов «Серебрянный шар» г. Абакана, по адресу: <...>, заключен договор на вывоз мусора с ООО «Аэросити-2000».

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях ООО «Тесей» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ какими-либо фактическими данными не подтверждаются.

При изложенных выше обстоятельствах постановление ст. государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды №19РХ №115745/3537 от 22 ноября 2023 года о привлечении ООО «Тесей» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и его нельзя признать мотивированным.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судья приходит к выводу, что административный орган не установил все фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Тесей» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и поскольку такие нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, имеются основания для отмены обжалуемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ составляет один год.

Поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление ст. государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды №19РХ №115745/3537 от 22 ноября 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тесей» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тесей» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин