Решение № 2-370/2018 2-370/2018 ~ М-62/2018 М-62/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-370/2018

Дело № 2 – 370/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 5 февраля 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности подать заявку на вступление в программу по газификации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, где просит возложить на Администрацию Волоковского сельского поселения Смоленского района и области и Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность подать заявку на вступление в подпрограмму газификации сельских населенных пунктов «Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года» или в областную государственную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020 года для газификации дома № по <адрес> в д.<адрес> в течении 15-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обосновании требований указано, что истец, __..__..__ года рождения, *** с __..__..__ года, на протяжении длительного периода времени проживает круглогодично в частном доме, расположенном по адресу: <адрес> и в силу своих физических возможностей ведет подсобное хозяйство. Несколько лет назад в рамках долгосрочной областной целевой программы «Газификация Смоленской области на 2012-2015г.г.»,утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от __..__..__ № большая часть деревни <адрес> газифицирована, однако не была газифицирована <адрес>. Истец проживает в доме с печным отоплением и без посторонней помощи, учитывая возраст и состояние здоровья, ей тяжело отапливать дровами свой дом, а также проживать в нем без газовой колонки, то есть без горячей воды. Истец ранее неоднократно обращалась в Администрацию района и сельского поселения по вопросу подключения дома истца к существующему в <адрес> газопроводу, в чем было отказано из-за отсутствия финансирования. Решением Смоленского районного суда Смоленской области от __..__..__ истцу было отказано к ответчикам о возложении обязанности по разработке проектно-сметной документации для строительства газопровода, возложении обязанности по финансированию. Апелляционным определением Смоленского областного суда от __..__..__ вышеуказанное решение оставлено без изменения. В настоящее время на территории Смоленской области действует областная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области на 2014-2020г.г.», в рамках которой предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований области, в том числе на развитие газификации в сельской местности. Согласно Положению о целях и условиях предоставления и расходования данных субсидий, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 31.01.2014г. № 33, условиями предоставления местным бюджетам субсидий на газификацию являются обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на строительство объектов газоснабжения в размере 5% от общего объема указанных расходов, наличие проектной документации на объекты газоснабжения с положительным заключением государственной экспертизы на эту документацию, наличие заявки на получение субсидии. Критериями, по которым производится отбор муниципальных образований для предоставления субсидий, среди прочих, является наличие муниципальной целевой программы, предусматривающей мероприятия по строительству распределительных газовых сетей, финансирование которых осуществляется в рамках Программы, наличие действующих технических условий на присоединение объекта газоснабжения к распределительной газовой сети. Кроме того на территории субъекта действует областная государственная программа «Газификация Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 930, которая предусматривает оказание помощи муниципальным образованиям в решении вопроса организации газоснабжения со стороны органов государственной власти, в том числе исполнительной власти Смоленской области, только в рамках, предусмотренных действующим бюджетным законодательством, а именно путем разработки и реализации государственных программ. При этом указанной Программой предусмотрено финансирование за счет областного бюджета мероприятий по разработке проектно-сметной документации и строительству межпоселковых газопроводов. Указанными программами предусмотрено предоставление субсидий на развитие газификации в сельской местности за счет средств федерального и областного бюджетов и формируется на основе заявок органов местного самоуправления на вступление в одну из действующих программ. В связи с этим, в рамках реализации подпрограммы газификации сельских населенных пунктов «Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года», областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020 года в адрес ответчиков 22 сентября 2017 года было направлено заявление с просьбой подать заявку на вступление в одну из действующих программ по газификации <адрес> в <адрес> и дома истца, а также в случае необходимости разработать проектно-сметную документацию по газификации. Администрацией Смоленского района было отказано и сообщено, что альтернативным вариантом газификации индивидуальных жилых домов в <адрес> может послужить подключение к частной газопроводной сети, проложенной в деревне, за счет собственника. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14,7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 ФЗ « О газоснабжении в Российской Федерации», ст.ст.9,139,140 БК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержали по основаниям указанным в исковом заявлении, дав пояснения полностью совпадающие с обстоятельствами изложенными в нем.

Представитель Администрации Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – Глава Администрации ФИО3 требования не признала по тем основаниям, что бюджет поселения является высокодотационным, денежных средств на осуществление мероприятий по газификации дома № по <адрес> в <адрес> не имеется. В 2008 году в <адрес> осуществлено строительство газопровода за счет государственной программы по газификации населенных пунктов. Денежные средства для строительства данного газопровода были выделены из федерального и областного бюджета. В виду ограниченного объема денежных средств газопровод был проложен только по наиболее плотно населенным улицам с максимальным количеством постоянно проживающих граждан. Поскольку на <адрес> находится пять домов, в четырех из них никто не живет, домовладения по <адрес> в проект не вошли. Для подачи заявки на участие в программе требуется наличие проектной документации на объекты газоснабжения с положительным заключением государственной экспертизы на эту документацию, учитывая, что бюджет поселения составляет 3,5миллиона рублей не представляется возможным расходование его пятой части ( *** тысяч рублей) на проектную документацию по <адрес><адрес>.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО4, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования не признала по тем основаниям, что решение вопроса газоснабжения граждан в пределах населенного пункта сельского поселения не относится к полномочиям муниципального района. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации газоснабжения в границах поселения возложена на сельское поселение, Администрация МО «Смоленский район» решает вопросы местного значения в пределах муниципального района. В соответствии с вышеуказанным нормативным актом на Администрацию района возложено решение вопросов местного значения межпоселенческого характера и реализация делегированных государственных полномочий. В соответствии с разработанной в 2010 году проектно-сметной документацией по газоснабжению <адрес> было предусмотрено проведение газовых магистралей по наиболее плотно населенным улицам с максимальным количеством постоянно проживающих граждан. Проведение газопроводов непосредственно к домовладениям граждан не предусматривалось проектом и осуществлялось за счет самих жителей деревни. На <адрес> в <адрес> находится пять домов, при этом только в одном доме проживает ФИО1

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом № по <адрес> в <адрес>. Строительство внутрипоселкового газопровода в <адрес> осуществлялось в соответствии с целевой программой в период 2008-2011г.г., по проекту газопровод был рассчитан на определенное количество домовладений, улица <адрес> в проект включена не была.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Смоленской области от 30 октября 2014 года N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения ", вступившим в силу с 1 января 2015 года, за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесены к вопросам местного значения Волоковского сельского поселения Смоленского района и области с 1 января 2015 года.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что газоснабжение <адрес> организовано.

Программа "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года утратила силу с 01.01.2018 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544.

Постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 930 "Об утверждении областной государственной программы "Газификация Смоленской области" на 2014 - 2020 годы" утратила сила с 11 февраля 2016 года в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 11.02.2016 №61.

Постановлением Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 года № 928 утверждена Областная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020 года. В рамках которой действует подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области",

Одним из основных мероприятий вышеуказанной государственной программы и подпрограммы является "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры", которое реализуется за счет мероприятий, предусматривающих предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области в частности на развитие газификации в сельской местности.

Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности в рамках программы являются: соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на строительство (реконструкцию) объектов газоснабжения в размере, необходимом для достижения показателя результативности использования субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности, установленного договором о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство (реконструкцию) распределительных газовых сетей, но не менее 5 процентов; наличие в местных бюджетах средств на оформление объектов газоснабжения в собственность; наличие проектной документации на объекты газоснабжения; наличие положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством; наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области.

В соответствии с вышеуказанным, одним из основных условий предоставление субсидий является наличие проектно- сметной документации на объект газоснабжения, а также наличие положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию.

Отсутствие указанных выше документов, препятствует Администрации Волоковского сельского поселения обратиться в Администрацию Смоленской области просьбой о выделении субсидий в рамках программ газификации.

Согласно письма Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от __..__..__ № ( л.д.20), по информации АО «Газпром газораспределение Смоленск» для газификации жилого дома, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> необходимо выполнить строительство уличного газопровода протяженностью около 370 метров. Ориентировочная стоимость технического присоединения до границы земельного участка составит 677,85 тыс.рублей, в том числе проектно-изыскательские работы - 413,2 тыс. рублей.

Из объяснений главы Администрации Волоковского сельского поселения ФИО3 следует, что бюджет сельского поселения высокодотационный, средства для разработки проектно- сметной документации на уличный газопровод и проведения государственной экспертизы данной документации у администрации поселения отсутствуют, бюджет поселения на 2018 год составляет 3,5 миллиона рублей.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности учитывая обстоятельства дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца. Кроме того суд считает необходимым отметить, что привлечение субсидий из других бюджетов для решения вопроса местного значения является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности подачи заявки на вступлению в подпрограмму газификации сельских населенных пунктов «Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года» или в областную государственную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Смоленской области» на 2014-2020 годы для газификации дома № по <адрес> в <адрес> в течении 15-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции.

Мотивированное решение составлено 8 февраля 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.