Решение № 12-28/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-28/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-28/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

28 июля 2020 года с. Ленинское ЕАО

Судья Ленинского районного суда ЕАО Копырина В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление врио начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ от 22.05.2020 № 74,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона от 07.07.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, за нарушение юридическим лицом санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению доброкачественной водой военнослужащих и жителей военного городка № 1.

Постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО1 от 22.05.2020 года N 74 - привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ ФГБУ "ЦЖКУ» МО РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение требований ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2., 3.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». п.п. 13, 14, 16, 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, п.п. 1.5, 2.7, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий», п. 25 приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н, выразившееся в том, что по результатам лабораторных исследований пробы воды, отобранные из скважины № 83 -ПХА (ЕАО, Ленинский район, с. Бабстово, военный городок №1) не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям по физико-химическим показателям, цветность, мутность превышают нормативные показатели более чем в 12,8 и 44,8 раз. По содержанию железа в 24,6 раз, по содержанию кремния в 1,4 раза. Микробиологические показатели, определяющие безопасность воды в эпидемическом отношении, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. Обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл. воды (КОЕ - 1,7) - в норме не допускаются. Аналогичные несоответствия качества подаваемой воды по физико-химическим показателям выявлены в пробе питьевой воды, отобранной 20.12.2019 в жилом помещении по адресу: ЕАО, <адрес>. Программа производственного контроля за качеством подаваемой воды по объему лабораторных исследований не выполняется. В медицинских книжках работников водоснабжения, отметки о пройденном периодическом медосмотре и лабораторных исследованиях, не проставлены.

Не согласившись с указанным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о виновности юридического лица в нарушении требований СанПиН 2.1.4.1074-01. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не было извещено о дате и сроках проведения проверки, вследствие чего представитель юридического лица был лишен возможности присутствовать при отборе проб воды для проведения лабораторных анализов, в связи с чем считают экспертное заключение по результатам лабораторных исследований недопустимым доказательством. Считает, что вопрос вины юридического лица не исследовался при вынесении постановления об административном правонарушении. Учреждение постоянно проводит хлорирование скважин и накопительных емкостей. Для обеспечения качества подаваемой воды в военный городок, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.1074-01 необходимо строительство Озонаторной станции, проектную документацию которой Учреждение разработало. Превышение показателей по органолептическим и химическим элементам в пробах питьевой воды в/г с. <данные изъяты>, носит природный характер, в связи с чем не возможно утверждать, что несоответствие качества подаваемой воды СанПиН 2.1.4.1074-01 является виной Учреждения. В марте 2020 направлены контракты на оказание услуг по проведению лабораторных исследований качества проб питьевой воды для нужд ЖКС №3, заключение которых приостановлено из-за мероприятий в связи с COVID-19. Таким образом, считают, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства РФ.

В судебное заседание представители ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ не явились, извещались судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Военный прокурор Биробиджанского гарнизона в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил суду возражения, в которых указывает, что факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: Уведомлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о том, что заместителем военного прокурора Биробиджанского гарнизона в соответствии со ст.21 Федерального закона «О прокуратуре» 17.12.2019 принято решение о проведении проверки в жилищно-коммунальной службе № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в срок с 17.12.2019 по 16.01.2020, протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 03.03.2017. Считает, совокупность имеющихся доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения действующих санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, но им не были приняты и не принимаются все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело начальником ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ не допущено. Доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, в жалобе о неуведомлении юридического лица о проведении проверки, о возбуждении дела об административном правонарушении, о рассмотрении дела - являются несостоятельными, так как в материалах дела имеются все уведомления и сведения о получении юридическим лицом этих уведомлений. Доводы о том, что экспертное заключение по результатам лабораторных исследований является недопустимым доказательством, так как представитель учреждения не участвовал при отборе пробы воды, как и не присутствовали двое понятых; что вопрос вины юридического лица не исследовался при вынесении постановления об административном правонарушении, считает несостоятельными, так как рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, правильно вменено юридическому лицу в соответствии с допущенным и установленным правонарушением. Дело рассмотрено в соответствии со ст.23.13 КоАП РФ органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление подлежит оставлению без изменения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 21 ч. 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Из материалов дела, истребованных судом в ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ, следует, что военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка организации водоснабжения на предмет соблюдения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, по обеспечению доброкачественной водой военнослужащих и жителей военного городка № 1 в с. <данные изъяты> ЕАО. 20.12.2019 произведен отбор проб воды, добываемых из скважин в военном городке.

07.07.2020 заместителем военного прокурора Биробиджанского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации.

22.05.2020 постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ ФГБУ "ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, материалы дела, вопреки доводам прокурора, изложенных в возражении на жалобу, не содержат сведений о том, что военным прокурором Биробиджанского гарнизона было приятно решение о проведении проверки в ЖКС № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, на предмет соблюдения требований по обеспечению доброкачественной водой военнослужащих и жителей военного городка № 1 в с. <данные изъяты> ЕАО, а уведомление о таком решении доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого юридического лица.

Материалы дела содержат уведомления помощника прокурора о необходимости в рамках проводимой проверки представить технологическую документацию (исх. № 5989 от 10.12.2019), явиться к прокурору для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (исх. № 63 от 13.01.2020).

Однако судом, указанные уведомления не могут быть признаны как надлежащее извещение юридического лица о проводимой проверке.

В постановлении от 17 февраля 2015 года N 2-П Конституционный Суд изложил правовую позицию, согласно которой, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.

Доказательств, подтверждающих, что о принятом решении о проведении проверки прокурор довёл до сведения руководителя юридического лица или иного уполномоченного представителя проверяемого учреждения, материалы дела не содержат, в суд не представлены.

Из приведённых выше требований Федерального закона «О Прокуратуре РФ», правовой позиции Конституционного Суда РФ и части 3 статьи 26.2 КоАП РФ следует, что проведение прокурором проверки без надлежащего уведомления о ней руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой организации является существенным нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, что в свою очередь ведёт к тому, что результаты проверки не могут быть использованы в качестве доказательств нарушения юридическим лицом требований к организации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, по обеспечению доброкачественной водой военнослужащих и жителей военного городка № 1 в с. <данные изъяты> ЕАО, так как они получены с нарушением закона.

При изложенных обстоятельствах постановление ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО1 от 22.05.2020 года N 74 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней через Ленинский районный суд ЕАО со дня получения копии решения суда.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>