Решение № 2А-1044/2025 2А-1044/2025~М-935/2025 М-935/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-1044/2025

Дело № 2а-1044/2025

УИД 23RS0033-01-2025-001511-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Мостовской 19 ноября 2025 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко Д.И.,

при секретаре Ломакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Мостовского городского поселения Мостовского района о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Мостовского городского поселения Мостовского района;

- обязать администрацию Мостовского городского поселения Мостовского района устранить нарушения требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем обустройства стационарного электрического освещения и тротуаров в пгт. Мостовской на всей протяженности <адрес>, путем обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес>, включив указанные работы в муниципальную программу «Развитие сети автомобильных дорог Мостовского городского поселения Мостовского района» на 2027 год.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения администрацией Мостовского городского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона в данной сфере.

По результатам проведенного обследования с участием ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому району автомобильных дорог общего пользования прокуратурой района главе поселения 16.05.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в недостатках обустройства автомобильных дорог в пгт. Мостовской, а именно на всей протяженности <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес>.

29.09.2025 в прокуратуру района из ОМВД России по Мостовскому району поступила информация о том, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени. Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

В судебное заседание представитель административного истца – помощник прокурора Мостовского района <Ф.Е.А.> не явился, в поступившем в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Мостовского городского поселения Мостовского района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд поступили ходатайства представителя административного ответчика <Л.А.М.> и и.о. главы Мостовского городского поселения <В.В.В.>, в которых они просили рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, относительно удовлетворения уточненных требований не возражали.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Мостовскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, так как судом были созданы все условия для реализации его права на защиту.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ст. 22 Закона № 196-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного обследования с участием ОГИБДД ОМВД России по Мостовскому района автомобильных дорог общего пользования прокуратурой района главе поселения 16.05.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в недостатках обустройства автомобильных дорог в пгт. Мостовской, а именно, на всей протяженности <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары, освещение.

В части 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ обеспечения безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По смыслу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства уполномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Мостовского городского поселения Мостовского района 23.05.2025 рассмотрено представление прокурора Мостовского района № Прдп-246-25-20030037 от 16.05.2025 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В настоящее время администрацией Мостовского городского поселения ведется работа по реализации объектов с уже разработанной проектно-сметной документацией» это «Капитальный ремонт дорог: по <адрес>», а также объектов, реализация которых предписана решением, суда, это «Капитальный ремонт тротуара с устройством освещения пешеходных дорожек по <адрес>», «Капитальный ремонт тротуаров по адресу: <адрес>», «Капитальный ремонт тротуаров по адресу: <адрес>».

В настоящее время указанные проекты проходят процедуру проверки сметной стоимости в экспертизе, после чего, в целях реализации указанных объектов, администрацией поселения при объявлении соответствующего отбора, будет направлена заявка в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на участие в отборе на софинансирование в рамках реализации федеральной программы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края».

С учетом изложенного, устройство тротуаров на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в пгт. Мостовском будет рассматриваться администрацией поселения после реализации указанных объектов, а также с учетом возможности дорожного фонда поселения, и приоритетности решения аналогичных задач на других автодорогах поселения.

Как следует из сообщения ОМВД России по Мостовскому району №1/82/6-16729 от 29.09.2025 недостатки в обустройстве автомобильных дорог, заключающиеся в отсутствии стационарного электрического освещения и отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) в настоящее время, не устранены на следующих участках улично-дорожной сети: в пгт. Мостовской, а именно на всей протяженности <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что позиция административного истца административным ответчиком не опровергается, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мостовского района к администрации Мостовского городского поселения Мостовского района о признании незаконным бездействия органа государственной власти – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мостовского городского поселения Мостовского района.

Обязать администрацию Мостовского городского поселения Мостовского района устранить нарушения требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем обустройства стационарного электрического освещения и тротуаров в пгт. Мостовской на всей протяженности <адрес>, путем обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес>, включив указанные работы в муниципальную программу «Развитие сети автомобильных дорог Мостовского городского поселения Мостовского района» на 2027 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02.12.2025.

Судья Д.И. Бондаренко