Решение № 2А-972/2019 2А-972/2019~М-884/2019 М-884/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-972/2019

Дело № 2а-972/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 21 августа 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Крот Т.К., представителя административного ответчика – Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» ФИО1, действующей на основании прав по должности и лично за себя как заинтересованное лицо, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 и ФИО4

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» о признании бездействия незаконным

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» (далее также – Совет депутатов) о признании бездействия незаконным указав в обоснование заявленных требований, что в нарушение требований Федеральных законов от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 года № 161-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 559, Закона Хабаровского края от 26.07.2017 года № 272 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» по состоянию на 15.07.2019 года депутаты Совета депутатов ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 не представили сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера как в отношении себя, так и в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей, однако несмотря на это, Советом депутатов решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов не принято, внесенные прокурором предостережение от 29.04.2019 года и представление от 13.05.2019 года оставлены ответчиком без удовлетворения. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» по не рассмотрению вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 и обязать Совет депутатов рассмотреть вопрос о принятии решения о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

Судом на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены депутаты Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4

В возражениях на иск прокурора (которые являются идентичными) представитель административного ответчика ФИО1 и заинтересованные лица ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 указали, что в исковом заявлении прокурор просит прекратить полномочия депутатов, несмотря на то, что законодательством предусмотрено применение и иных мер ответственности, депутаты Совета депутатов не относятся к категориям лиц, которые в обязательном порядке должны предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей, право на обращение в суд с данным иском у прокурора отсутствует, поданный иск отнесен к подсудности краевого суда, поданное прокурором исковое заявление не соответствует предъявляемым к нему требованиям. На основании изложенного представитель административного ответчика и заинтересованные лица просили в иске прокурору отказать и прекратить производство по делу, либо оставить заявление без рассмотрения.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явился, о времени и месте его проведения был извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, явка указанного заинтересованного лица в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Учитывая изложенное, а также мнение участвующих в деле лиц, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5

В судебном заседании прокурор Крот Т.К. доводы поданного административного иска поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий также как заинтересованное лицо, и заинтересованные лица ФИО2, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 с иском были не согласны, подтвердив доводы, изложенные в возражениях на иск.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные требования и возражения относительно них, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 являются депутатами Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский», избранными по итогам проведения выборов 09.09.2018 года (Постановление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Майский» от 09.09.2018 года «Об определении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский»).

На заседании Совета депутатов от 17.03.2019 года, результаты которого оформлены протоколом № 3 депутатами по вопросу предоставления деклараций за 2018 год принято решение о рекомендации депутатам изучить законодательство и принять решение о предоставлении декларации самостоятельно.

В результате проведенной прокурором проверки установлено, что депутаты ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 в срок до 30.04.2019 года не предоставили сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера как в отношении себя, так и в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей за 2018 год.

29.04.2019 года прокурором в Совет депутатов внесено предостережение о недопустимости нарушения закона и необходимости предоставления указанных выше сведений Губернатору Хабаровского края в срок до 30.04.2019 года.

13.05.2019 года прокурором в Совет депутатов направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции в части непредоставления депутатами ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера как в отношении себя, так и в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей за 2018 год и необходимости рассмотрения представления на заседании Совета депутатов.

Предостережение и представление прокурора Советом депутатов не рассмотрены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, который суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Таким законом в частности является Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней регулируются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст.2 Закона № 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно ст.3 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 12.1 указанного Федерального закона установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в виде справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также – Закон № 131-ФЗ), депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В силу ч.7.1 ст.40 Закона № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.10.1 этой же статьи, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании ч.11 этой же статьи, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичные положения приведены в Законе Хабаровского края от 26.07.2017 года № 272 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О противодействии коррупции" в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности".

В соответствии с Уставом муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Майский», депутат Совета депутатов осуществляет свои полномочий, как правило, на непостоянной основе п.3 ст.23), должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Законом № 273-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных указанным Законом (ч.9 ст.23), сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органа местного самоуправления в сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствами массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами (ч.12 ст.23), полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случаях, установленных Законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами (п.11 ч.1 ст.24), решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями, не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания (ч.2 ст.24), председатель Совета депутатов исполняет свои обязанности на постоянной основе (ч.1 ст.25).

Поскольку ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 являются депутатами Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский», то с учетом норм действующего законодательства в срок до 30.04.2019 года они обязаны были предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруг и несовершеннолетних детей, однако свои обязанности до настоящего времени, в том числе на момент рассмотрения дела, не исполнили, несмотря на это, Совет депутатов в сроки, установленные ч.11 ст.40 Закона № 131-ФЗ, не принял решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» незаконным в части невыполнения положений, предусмотренных положениями статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов в случае несоблюдения ими ограничений, установленных действующим законодательство о противодействии коррупции, в связи с чем с учетом положений ст.227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленное нарушение, а именно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» по не рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 и ФИО5.

Обязать Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 и ФИО5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.08.2019 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв