Решение № 2А-161/2024 2А-161/2024~М-136/2024 А-161/2024 М-136/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-161/2024

№а-161/2024 года

УИД: 28 RS0№-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2024 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – прокурора <адрес> ФИО7, помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Архаринского муниципального округа ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Архаринского муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Архаринского муниципального округа о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Архаринского муниципального округа, в исковом заявлении в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

По результатам проверки установлено, что в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 7 Устава Архаринского муниципального округа <адрес>, принятого Советом народных депутатов Архаринского муниципального округа решением от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Архаринского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно информации Отделения надзорной деятельности по Архаринскому муниципальному округу ГУ МЧС России по <адрес> на территории округа выявлены несанкционированные свалки: <адрес>, за <адрес>, район котлована (координаты 49.231424, 130.476175); <адрес>, в районе <адрес>; <адрес> с восточной стороны населенного пункта (координаты 49.913297, 130.201143): <адрес>, с западной стороны населенного пункта за домами по <адрес> (координаты 49.278144, 129.918140).

Полагает, что возложенная законом на администрацию Архаринского муниципального округа обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции, не выполняется, чем нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Несанкционированное складирование мусора и бытовых отходов произошло вследствие невыполнения ответчиком обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся при жизнедеятельности населения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, утверждено, что все 48 населенных пунктов Архаринского муниципального округа подвержены угрозе лесных и (или) ландшафтных пожаров. За 2023 год на территории Архаринского муниципального округа зафиксировано 36 ГЛФ пожар, 36 с/х пожара, 3 Хинганский заповедник из них: 18 сельскохозяйственных пожаров, и 14 ГЛФ пожаров возникли по причине местного населения.

То есть, все 48 населенных пунктов Архаринского муниципального округа подвержены угрозе лесных и (или) ландшафтных пожаров.

Считает, что бездействие администрации Архаринского муниципального округа по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов по вышеуказанному адресу приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, а также способствует распространению пожаров на территории округа.

Просит возложить на администрацию Архаринского муниципального округа ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес>, за <адрес>, район котлована; <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес>, в районе <адрес>; <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес> с восточной стороны населенного пункта; <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес>, с западной стороны населенного пункта за домами по <адрес> решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме и обратить к немедленному исполнению.

Представитель ответчика – администрации Архаринского муниципального округа ФИО4 возражает относительно требований искового заявления, считает их необоснованными.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования.

Кроме того, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

С учетом изложенного, полагает, что требования искового заявления в части возложения на администрацию Архаринского муниципального округа обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, не соответствуют законодательству и вышеприведенным позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Также необходимо учитывать, что требования прокуратуры <адрес> об обращении решения суда к немедленному исполнению является необоснованным, поскольку на дату принятия решения одномоментное совершение ответчиком всех действий, не возможно, а решение суда должно быть исполненным.

Просит суд в удовлетворении исковых требований, заявленных прокуратурой <адрес> о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, отказать в полном объеме. В случае удовлетворения административного искового заявления установить срок по ликвидации несанкционированных свалок не меньше шести месяцев для проведения конкурсных процедур и выполнения работ.

Представитель третьего лица – ООО «Жилищный эксплуатационный участок» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно, поэтому суд находит обоснованным обращение прокурора в защиту неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ).

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из п. 26 ч. 1 ст. 7 Устава Архаринского муниципального округа <адрес>, принятого Советом народных депутатов Архаринского муниципального округа решением от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что к вопросам местного значения Архаринского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно акту проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут помощником прокурора ФИО5 в результате проведенной проверки установлено, что в <адрес>, за <адрес>, район котлована (координаты 49.231424, 130.476175); <адрес>, в районе <адрес>; <адрес>, с восточной стороны населенного пункта (координаты 49.913297, 130.201143); <адрес>, с западной стороны населенного пункта, за домами по <адрес> (координаты 49.278144, 129.918140) территория засыпала различными коммунальными отходами (стеклянные и пластиковые бутылки, пакеты, тряпки, бумага, мебель), а также сельскохозяйственными отходами.

Из информации, предоставленной МКУ отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа по запросу заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о собственниках земельных участков и кадастровые номера этих участков по запрашиваемым координатам: 48:58:18,32842N, 131:00:44,45257Е; 49:13:55,17194N, 130:28:34,07096E; 48:54:48,31847N, 131:12:06,3341 IE; 48:54:47,98931N, 130:12:05,34580E; 49:16:40,58784N, 129:55:05Д7391Е; 49:16:41,69588N, 129:55:05,11181Е отсутствуют. Земельные участки расположены на землях категории «земли населенных пунктов» <адрес> муниципального округа, государственная собственность на которые не разграничена.

С связи с чем, суд находит обоснованным довод прокурора <адрес> о том, что возложенная законом на администрацию Архаринского муниципального округа обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции, не выполняется, чем нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Следует также отметить, что выводы суда о признании администрации Архаринского муниципального округа надлежащим ответчиком на рассматриваемому спору не вступает в противоречие с правовыми позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе и в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения. Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего Постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Как подтвердил представитель административного ответчика финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок администрации Архаринского муниципального округа выделены.

В связи с чем, обоснованным является также довод прокурора о том, что бездействие администрации Архаринского муниципального округа по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов по вышеуказанному адресу приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, а также способствует распространению пожаров на территории округа.

В связи с чем, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Предметом спора являются работы по ликвидации несанкционированных свалок, для совершения которых требуются подготовительные мероприятия, а также длительность бюджетного процесса, связанного как с формированием, так и с исполнением муниципального бюджета, в связи, с чем обращение решения суда к немедленному исполнению приведет к трудностям исполнения решения суда, поскольку на дату принятия решения одномоментное совершение ответчиком всех действий невозможно, а решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая характер спора, необходимость организации работ по ликвидации несанкционированных свалок администрации Архаринского муниципального округа с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к выводу об отсутствии необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, полагая необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Архаринского муниципального округа частично.

Возложить на администрацию Архаринского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность организовать работы до ДД.ММ.ГГГГ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес>, за <адрес>, район котлована (координаты 49:13:55,17194N, 130:28:34,07096E);

- <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес>, в районе <адрес> (координаты 48:58:18,32847N, 131:00:44,45257E);

- <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес>, с восточной стороны населенного пункта (координаты 48:54:48,31847N, 131:12:06,33411E; 48:54:47,98931N, 130:12:05,34580E);

- <адрес>, Архаринский муниципальный округ, <адрес>, с западной стороны населённого пункта за домами по <адрес> (координаты 49:16:40,58784N, 129:55:05,17391E; 49:16:41,69588N, 129:55:05,11181E).

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.<адрес>

Решение суда в окончательной форме принято 27.05.2024

Подлинный документ находится в материалах дела №а-161/2024 в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья В.<адрес>