Решение № 2А-79/2018 2А-79/2018 ~ М-56/2018 М-56/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-79/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Мотенко Т.Ю., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Махова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд Ставропольского края к Администрации МО Орловский сельсовет Кировского района Ставропольского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Орловский сельсовет Кировского района Ставропольского края.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом была произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрацию МО Орловский сельсовет Кировского района на надлежащего - Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края.

Проверкой установлено, что в границах муниципального образования расположены гидротехнические сооружения (далее – ГТС), расположенные примерно ГТС водоема суточного регулирования №, координаты Северная широта: 43°57'44.64'', Восточная долгота: 43°45'43.92'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.16'' Восточная долгота: 43°46'4.08'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.52'' Восточная долгота: 43°46'17.4'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.52'' Восточная долгота: 43°46'17.76'', ГТС пруда в 0,4 км Ю <адрес> широта: 43°58'11.64'' Восточная долгота: 43°46'19.56'', ГТС пруда в 0,6 км Ю <адрес> широта: 43°58'40.8'' Восточная долгота: 43°46'59.52'', ГТС прудов в 2,0 км Ю <адрес> широта: 43°58'45.84'' Восточная долгота: 43°47'52.8''.

При этом проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117 – ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6: отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 – ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно – правовые акты и нормативно – технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ–03–438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ–03–438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117 – ФЗ, п. 5.1 ПБ–03–438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ–03–438-02); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ–03–438-02); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ–03–438-02); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 – ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ–03–438-02); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план – схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 – ФЗ).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенные примерно ГТС водоема суточного регулирования №, координаты Северная широта: 43°57'44.64'', Восточная долгота: 43°45'43.92'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.16'' Восточная долгота: 43°46'4.08'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.52'' Восточная долгота: 43°46'17.4'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.52'' Восточная долгота: 43°46'17.76'', ГТС пруда в 0,4 км Ю <адрес> широта: 43°58'11.64'' Восточная долгота: 43°46'19.56'', ГТС пруда в 0,6 км Ю <адрес> широта: 43°58'40.8'' Восточная долгота: 43°46'59.52'', ГТС прудов в 2,0 км Ю <адрес> широта: 43°58'45.84'' Восточная долгота: 43°47'52.8''.

Возложить на Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Возложить на Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанных гидротехнических сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Махов А.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Административные исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав помощника прокурора Курского района, изучив письменное заявление представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об обоснованности иска и возможности его удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства. Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой, требуется мобилизация всех государственных и общественных ресурсов.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статьями, 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным администрации муниципального образования Орловского сельсовета, а также отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по Кировскому району право собственности на указанные выше ГТС прудов не зарегистрированы, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружении не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ № 701).

Согласно п. 4 Приказа № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Приказа № 701 к заявлению о постановке на учет прилагается документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

1. документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

2. документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

3. заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

4. копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления — администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что администрация Кировского городского округа Ставропольского края на протяжении длительного времени знала о наличии на территории бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, ГТС водоема суточного регулирования №, координаты Северная широта: 43°57'44.64'', Восточная долгота: 43°45'43.92'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.16'' Восточная долгота: 43°46'4.08'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.52'' Восточная долгота: 43°46'17.4'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта: 43°57'47.52'' Восточная долгота: 43°46'17.76'', ГТС пруда в 0,4 км Ю <адрес> широта: 43°58'11.64'' Восточная долгота: 43°46'19.56'', ГТС пруда в 0,6 км Ю <адрес> широта: 43°58'40.8'' Восточная долгота: 43°46'59.52'', ГТС прудов в 2,0 км Ю <адрес> широта: 43°58'45.84'' Восточная долгота: 43°47'52.8'', что не оспаривается, однако меры к принятию на учет вышеуказанных ГТС не принимала.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Совокупность исследованных в ходе судебного заседания обстоятельств позволила суду прийти к выводу о том, что выявленные нарушения, допущенные Администрацией Кировского городского округа влекут угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории, свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушают интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций, соответственно о законности и обоснованности заявленных прокурором Кировского района требований, и в связи с этим о необходимости удовлетворения поданного административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, расположенных примерно ГТС водоема суточного регулирования №, координаты Северная широта:43°57'44.64'', Восточная долгота:43°45'43.92'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта:43°57'47.16'' Восточная долгота:43°46'4.08'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта:43°57'47.52'' Восточная долгота:43°46'17.4'', ГТС водоема суточного регулирования № Северная широта:43°57'47.52'' Восточная долгота:43°46'17.76'', ГТС пруда в 0,4 км Ю <адрес> широта:43°58'11.64'' Восточная долгота:43°46'19.56'', ГТС пруда в 0,6 км Ю <адрес> широта:43°58'40.8'' Восточная долгота:43°46'59.52'', ГТС прудов в 2,0 км Ю <адрес> широта:43°58'45.84'' Восточная долгота:43°47'52.8''.

Возложить на Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Возложить на Администрацию Кировского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

СУДЬЯ П.П. КУЛИК.