Решение № 2А-1072/2024 2А-1072/2024~М-1073/2024 М-1073/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-1072/2024

<данные изъяты>

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-002210-42

№ 2а-1072/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 12 августа 2024 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Тубольцева А.А.,

при секретаре Бакис И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к ГМУ ФССП России и ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному ведущим судебным приставом ФИО2 11.04.2023, на основании исполнительного листа №, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу №, на основании решения суда от 06.12.2022, вступившего в законную силу 28.02.2023.

Предметом исполнения является предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Великолукского городского суда Псковской области суда от 04.05.2023 Администрации г. Великие Луки было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 27.06.2023 определение Великолукского городского суда Псковской области суда от 04.05.2023 оставлено без изменения, частная жалоба Администрации г. Великие Луки – без удовлетворения.

28.04.2023 в адрес Администрации г. Великие Луки поступило постановление о взыскании с исполнительского сбора в рамках возбужденного исполнительного производства и установлении нового срока исполнения.

Администрацией г. Великие Луки предпринимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда.

Порядок приобретения и предоставления жилых помещений, в том числе по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после получения денежных средств из соответствующего бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета в части субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

В свою очередь Администрацией г. Великие Луки неоднократно направлялись запросы для выделения лимитов бюджетных обязательств для приобретения жилого помещения.

Согласно Справке-уведомлению № от 03.10.2023 до Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки были доведены лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для отдельной категории граждан, после чего 22.11.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении электронного аукциона (Протокол № подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2023).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Великие Луки от 29.02.2024 № ФИО обеспечена жилым помещением, что подтверждается типовым договором № от 05.03.2024 и актом приема-передачи ключей от 05.03.2024.

11.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №.

Административный истец указывает, что поскольку финансирование на приобретение жилого помещения осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам, приобретение жилого помещения осуществляется в виде электронного аукциона, установлены определенные сроки для заключения контракта, государственной регистрации жилого помещения, заключения договора найма.

Ссылаясь на длительность процедуры приобретения и предоставления взыскателю жилого помещения, невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок и отсутствие вины должника в нарушении срока добровольного исполнения, административный истец просит освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 24.04.2023.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г. Великие Луки представила суду ходатайство, в котором указала на поддержание заявленных требований, настаивала на их удовлетворении и просила рассмотреть дело без её участия.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 представила возражения, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело без её участия.

Представитель ГМУ ФССП России позицию по существу административного иска не представил, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.

Заинтересованное лицо ФИО позицию по существу административного иска не представила, об уважительных причинах неявки не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявила.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что 28.02.2023 вступило в законную силу решение Великолукского городского суда Псковской области от 06.12.2022 по гражданскому делу №, которым удовлетворен иск ФИО к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с предъявлением, выданного по указанному гражданскому делу, исполнительного листа к принудительному исполнению, ведущим судебным приставом МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 11.04.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации города Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Великие Луки 17.04.2023.

В рамках данного исполнительного производства 24.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Великие Луки исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 15.05.2023.

По акту от 21.07.2023 указанное исполнительное производство передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, и находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1

Определением суда от 04.05.2023 Администрации г. Великие Луки отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06.12.2022 по делу №.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 27.06.2023 определение Великолукского городского суда Псковской области суда от 04.05.2023 оставлено без изменения, частная жалоба Администрации г. Великие Луки – без удовлетворения.

11.03.2024 исполнительное производство № в отношении должника Администрации г. Великие Луки окончено ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ).

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.

Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.

24.01.2023 Администрация города Великие Луки направила письмо председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, в котором просила довести до муниципального образования «Город Великие Луки» лимиты бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты> рублей. Лимиты бюджетных обязательств (в объеме <данные изъяты> рублей) для исполнения решений судов просили довести не позднее 1 квартала текущего года).

06.02.2023 Администрация города Великие Луки направила письмо председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, в котором сообщила, что по результатам проведенных проведённых процедур образовалась экономия средств федерального бюджета в сумме 10990,65 рублей, предложила рассмотреть возможность по перераспределению лимитов бюджетных обязательств из федерального бюджета между муниципальными образованиями с случае их неосвоения не позднее 20.02.2023.

Письмом от 28.02.2023 Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил, что в рамках проработки вопроса было рассмотрено поэтапное выделение дополнительных лимитов МО «Город Великие Луки». Однако в условиях складывающегося социально-экономического положения, в связи с отсутствием дополнительных источников доходов предусмотреть выделение дополнительных лимитов за счет средств областного бюджета в настоящее время не представляется возможным. Вопрос выделения дополнительных лимитов МО «Город Великие Луки» на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот оставлен на контроле, а к его рассмотрению возможно будет вернуться по итогам исполнения областного бюджета за 1 полугодие 2023 года.

10.05.2023 Администрация города Великие Луки направила письмо заместителю Губернатора Псковской области, в котором просила оказать содействие в решении вопроса по доведению до МО «Город Великие Луки» лимитов бюджетных обязательств в объеме <данные изъяты> рублей на приобретение 43 жилых помещений, из них в целях исполнения судебных решений просили довести во втором квартале текущего года лимиты бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты> рублей. Также для разрешения данного вопроса просили провести совещание с участием Комитета по социальной защите Псковской области и Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Письмом от 20.06.2023 Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил, что в соответствии с решением Губернатора Псковской области проектом Закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Вопрос выделения дополнительных лимитов муниципальному образованию «город Великие Луки» оставлен на контроле, а к его рассмотрению возможно будет вернуться после утверждения проекта Закона, который будет рассмотрен на сессии Псковского областного Собрания депутатов в июне 2023 года.

10.07.2023 Администрация города Великие Луки направила письмо заместителю Губернатора Псковской области, в котором указала о неоднократном обращении за содействием в решении вопроса по доведению до МО «Город Великие Луки» лимитов бюджетных обязательств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также просила принять меры по выделению денежных средств в качестве субвенций из областного бюджета бюджету муниципальному образованию «Город Великие Луки» на исполнение переданных государственных полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ для приобретения в 2023 году всего необходимо количества жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей во исполнение имеющихся судебных решений.

17.07.2023 в целях получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения для предоставления его детям-сиротам Администрация г. Великие Луки направила председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области письмо, в котором указала, что по состоянию на 13.07.2023 необходимо исполнить 23 судебных решения, также ссылается на письмо № от 20.06.2023 Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в котором указано, что вопрос выделения дополнительных лимитов муниципальному образованию «Город Великие Луки» оставлен на контроле, а к его рассмотрению возможно вернуться после утверждения проекта Закона Псковской области о внесении изменений в областной бюджет 2023 года в июне 2023 года. В связи с чем просила принять меры по выделению денежных средств в качестве субвенции из областного бюджета бюджету муниципальному образованию «Город Великие Луки» на исполнение переданных государственных полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ для приобретения в 2023 году всего необходимо количества жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей во исполнение имеющихся судебных решений (список, в который включена ФИО, прилагается).

Письмом от 19.07.2023 Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил, что после внесения соответствующих поправок в Закон Псковской области от 29.12.2022 № 2318-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» уточненные лимиты бюджетных обязательств будут доведены до муниципального образования «Город Великие Луки» в кратчайшие сроки, также дополнительно сообщил, что по результатам проработки рынка жилья в Министерство строительства и ЖКХ РФ за подписью Губернатора Псковской области направлено письмо на выделение Псковской области дополнительных лимитов федеральной финансовой поддержки, в том числе для МО «Город Великие Луки».

13.09.2023 Администрация г. Великие Луки направила председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения ходатайства в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о выделении Псковской области дополнительных лимитов федеральной финансовой поддержки, в том числе для МО «Город Великие Луки».

Письмом от 18.09.2023 Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил, что согласно письму от 06.02.2023 № на начало текущего года количество судебных решений, по которым Администрация города Великие Луки обязана предоставить жилые помещения, составляло 22. На мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот МО «Город Великие Луки» на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты> рублей, что позволит обеспечить жильем 11 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей. Решение о перераспределении остатков лимитов бюджетных средств принимается Комитетом после согласования с Комитетом по социальной защите Псковской области, Комитетом по финансам Псковской области и Губернатором Псковской области. На текущую дату в рамках лимитов бюджетных обязательств 2023 года муниципальными образованиями проводятся конкурсные процедуры, по итогам которых установлено наличие экономии. В адрес Губернатора Псковской области 14.09.2023 направлена служебная записка о согласовании перераспределения лимитов.

Письмом от 18.09.2023 Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил, сообщает, что по состоянию на 18.09.2023 ответ на обращение Губернатора Псковской области ФИО о выделении Псковской области дополнительных лимитов федеральной финансовой поддержки на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от Министерства строительства и ЖКХ РФ не поступал.

Из материалов дела следует, что лимиты областных бюджетных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были доведены до Администрации города Великие Луки после 03.10.2023.

22.11.2023 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

26.12.2023 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (протокол от 15.12.2023) с участником аукциона заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

31.01.2024 произведена регистрация права муниципальной собственности на указанное жилое помещение.

29.02.2024 Администрацией г. Великие Луки вынесено постановление № о предоставлении ФИО жилого помещения.

05.03.2024 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО типовой договор № найма жилого помещения, так же 05.03.2024 подписан акт приема-передачи ключей.

11.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №.

Таким образом, Администрация города Великие Луки ещё до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начала совершать действия по исполнению решения суда.

Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника. Со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.

Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением от 24 апреля 2023 года в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: А.А. Тубольцева

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2024.

Председательствующий: А.А. Тубольцева

<данные изъяты>