Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Дело № 2а-65/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Мирный

МИРНЕНСКИЙ ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе: председательствующего - судьи Миюсова А.А., при секретаре судебного заседания Шишигиной А.О., с участием административного истца - ФИО1, представителя административного истца - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора ФИО3 ФИО15, об оспаривании решения административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 октября 2017 года №, связанного с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указал, что его доверитель проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в г. Мирный Архангельской области, жилым помещением по месту службы по установленным нормам не обеспечен. Однако, решением начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье») от 17 октября 2017 года № ФИО1 отказано во включении в список для предоставления служебного жилья по месту военной службы. В обоснование отказа в данном решении должностного лица указано, что ФИО1 и члены его семьи постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <...><адрес>, по договору социального найма жилого помещения, заключенного с Муниципальным образованием Мирный.

Полагая права своего доверителя нарушенными, представитель административного истца в административном исковом заявлении просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 октября 2017 года № об отказе майору ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, повторно рассмотреть вопрос о включении майора ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений составом семьи три человека.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечен начальник Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении своих требований настаивал и пояснил, что 22 марта 2001 года ему на состав семьи два человека, включая его бывшую супругу ФИО4, по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 30,8 квадратных метров, расположенная по адресу: <...><адрес>. В связи с расторжением брака ФИО4 в 2005 году снялась с регистрационного учета по указанному адресу и переехала жить в г. Ставрополь. 30 июля 2016 года он заключил брак с ФИО5 и 19 декабря 2016 года признал ее дочь - ФИО6 членом своей семьи. Учетная норма жилой площади в г. Мирный Архангельской области составляет 12 квадратных метров, таким образом, после заключения брака и признания дочери жены членом своей семьи он стал являться нуждающимся в улучшении жилищных условий, как не обеспеченный жилой площадью согласно учетной нормы жилья - не менее 36 квадратных метров.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные в интересах ФИО1 требования поддержал, указав в их обоснование, что выбор ФИО1 на получение жилья по договору социального найма или служебного жилого помещения является его правом, а не обязанностью получения жилья только по договору социального найма. Таким образом, неправомерными действиями должностного лица, вынесшего решение, которым ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, созданы препятствия в реализации его и его семьи законного права на жилое помещение по месту прохождения военной службы, предусмотренного п. 1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Административный ответчик - начальник Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях требования ФИО1 правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что указанный военнослужащий обеспечен жилым помещением по месту прохождения службы в г. Мирный, зарегистрирован и постоянно проживает вместе с семьей по адресу: ул. Степанченко, <адрес>, по договору социального найма жилого помещения, заключенного с Муниципальным образованием «Мирный». Оснований для обеспечения административного истца служебным жильем, предусмотренных ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, не имеется.

Заинтересованное лицо - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 2 финансово-экономическая служба» о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, разрешение административного иска оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца и его представителя, военный суд приходит к следующему.

Из послужного списка административного истца и контрактов о прохождении военной службы следует, что ФИО1 в июле 1993 года заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения и пять лет службы после окончания военного училища, в июне 1995 года окончил обучение в военном училище и далее проходил военную службу на различных офицерских должностях. С 1998 года по настоящее время проходит службу в воинских частях, дислоцированных в г. Мирный Архангельской области. Действующий контракт о прохождении военной службы заключен им 18 июня 2015 года до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по 27 июля 2023 года. Семья административного истца состоит из 3 человек, включая супругу - ФИО7 и дочь супруги ФИО6

Из копии ордера на жилое помещение от 22 марта 2001 года № следует, что однокомнатная квартира по адресу: <...><адрес>, предоставлена ФИО1 на состав семьи из 2 человек, в том числе на бывшую супругу - ФИО4

Как следует из свидетельства о расторжении брака № от 27 апреля 2004 года, брак между ФИО1 и ФИО4 22 июля 2003 года прекращен.

Из копии поквартирной карточки видно, что ФИО4 28 мая 2005 года снялась с регистрационного учета по адресу: <...><адрес>, с выездом в г. Ставрополь.

Согласно свидетельству о заключении брака №, 30 июля 2016 года ФИО1 заключил брак с ФИО8

Из свидетельства о рождении № от 7 июня 2007 года следует, что у ФИО8 родилась дочь Мария.

Как следует из копии вступившего в законную силу решения Мирнинского городского суда Архангельской области от 19 декабря 2016 года, ФИО6 признана членом семьи ФИО1

Из справки администрации Мирного от 19 декабря 2017 года № усматривается, что жилое помещение по адресу: <...><адрес>, относится к жилью социального фонда.

Согласно копии постановления главы администрации Мирного от 16 декабря 2016 года № и копии договора социального найма жилого помещения от 19 декабря 2016 года №, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...><адрес> общей площадью 30,8 кв.м является ФИО1, вместе с ним в указанный договор включены супруга - ФИО7 и дочь супруги - ФИО6

Из справок Муниципального унитарного предприятия Мирного «МЖКК» от 2 декабря 2017 года № и от 15 декабря 2017 года <адрес>, выписки из домовой книги от 2 декабря № и поквартирной карточки усматривается, что ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <...><адрес> 5.

Решением Х сессии Муниципального собрания Муниципального образования Мирный от 21 декабря 2005 года №, в г. Мирный Архангельской области учетная норма жилой площади установлена 12 кв.м, а норма предоставления - 14 кв.м.

Согласно заявлению ФИО1 в адрес отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье», административный истец просит предоставить ему служебное жилое помещение на состав семьи 3 человека.

Из решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 17 октября 2017 года № видно, что ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в связи с тем, что он с семьей по месту прохождения службы в г. Мирный зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: ул. Степанченко, <адрес>, по договору социального найма жилого помещения, заключенному с Муниципальным образованием «Мирный».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствие с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен также приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкции), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа.

Как следует из пункта 5 Инструкции, решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

По смыслу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с частью 2 статьи 99 ЖК РФ, обязанность военного ведомства по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения возникает только лишь в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего. При этом действующее законодательство не возлагает на жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации обязанности по предоставлению военнослужащему, заключившему первый контракт до 1 января 1998 года и обеспеченному по месту службы социальным жильем, служебного жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий и постановки таких военнослужащих на соответствующих учет.

Кроме того, предоставление служебного жилого помещения взамен постоянного, занимаемого военнослужащим на основании договора социального найма, не является в соответствие с ЖК РФ и Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» улучшением жилищных условий, а напротив, ухудшает жилищные условия военнослужащего.

Так, согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

В соответствие со ст. 52 ЖК РФ и Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющие в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, для признания нуждающимися в таких жилых помещениях подают заявление в жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Как пояснил в судебном заседании сам ФИО1, с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых на основании абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 51 ЖК РФ, он не обращался ни в жилищные органы военного ведомства, ни в органы местного самоуправления.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 года, в связи с чем по месту прохождения военной службы подлежит обеспечению постоянным жильем на основании абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в настоящее время с семьей проживает в жилом помещении по договору социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке не признавался, то военный суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу надлежит отказать за необоснованностью.

Довод административного истца и его представителя о том, что военнослужащий имеет право выбора на способ обеспечения жильем не может быть принят судом во внимание, так как для реализации права на избрание установленного законом способа обеспечения жильем гражданин должен быть признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, что ФИО1 соблюдено не было.

Из чека-ордера банка от 12 декабря 2017 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Поскольку административному истцу ФИО1 в удовлетворении его требований полностью отказано, то понесенные им расходы, связанных с уплатой государственной пошлины, в соответствие с статьей 111 КАС РФ возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административному истцу ФИО3 ФИО16 в удовлетворении его требований:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 октября 2017 года № об отказе майору ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, повторно рассмотреть вопрос о включении майора ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений составом семьи три человека - отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26 декабря 2017 года.

Председательствующий по делу: А.А. Миюсов

Верно. Решение в законную силу не вступило.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда А.А. Миюсов