Решение № 2А-6/2024 2А-6/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-6/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 г. г. Чебаркуль

Магнитогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Морозова В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гаповой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6/2024 по административному иску военнослужащего войсковой части № ефрейтора ФИО1 об оспаривании решения командира указанной воинской части, связанного с отказом в предоставлении основного отпуска,

установил:

ФИО1 обратился в Магнитогорский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение командира войсковой части №, связанное с отказом в предоставлении административному истцу основного отпуска за 2023 г. в полном объеме, а также возложить обязанность на указанное должностное лицо предоставить административному истцу оставшуюся часть основного отпуска за 2023 г.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что 10 октября 2023 г. командиру воинской части был подан рапорт на предоставление ему основного отпуска за 2023 г., часть из которого решением командира была предоставлена в количестве 15 дней, что, по мнению административного истца, в силу п. 1, подп. «ж» п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы является незаконным и нарушающим его право на отдых.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска, дополнив в его обоснование, что положения п. 11 ст. 29 Порядка о предоставлении отпуска с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части не распространяются на категории военнослужащих, имеющих троих детей до 16 лет и являющихся ветеранами боевых действий. После использования отпуска по болезни (с 19 сентября по 18 октября 2023 г.), части основного отпуска за 2023 г. исполняет обязанности военной службы в пункте постоянной дислокации и направлен в военный госпиталь для решения вопросов об установлении военно-врачебного исхода после полученной травмы и направлении на военно-врачебную комиссию.

Административные ответчики войсковая часть № и ее командир, заинтересованное лицо – Федеральное казенное учреждение «74 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (ранее – Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям»), уведомленные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не прибыли, просили провести судебное заседание без их участия.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 заключен контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № с 27 февраля 2023 г. сроком на 6 месяцев, то есть по 26 августа 2023 г.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 28 февраля 2023 г. № ФИО1 с 1 марта 2023 г. зачислен в списки личного состава указанной воинской части, принял дела и должность старшего наводчика.

На основании приказа командира войсковой части № от 16 ноября 2023 г. № ФИО1 с 11 ноября 2023 г. присвоено очередное воинское звание – ефрейтор. Выслуга лет в воинском звании – 20 лет 11 месяцев.

Также из материалов личного дела усматривается, что со 2 марта по 18 сентября 2023 г. административный истец принимал участие в специальной военной операции, имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается соответствующими выписками из приказов командира войсковой части № от 2 марта 2023 г. № и 18 сентября 2023 г. №, а также копией удостоверения.

Кроме того, ФИО1 имеет на иждивении троих малолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, что подтверждается соответствующими копиями свидетельств о рождении.

27 октября 2023 г. ФИО1 подан рапорт о предоставлении основного отпуска за 2023 г., рассмотрев который командир войсковой части №, предоставил административному истцу часть основного отпуска с учетом времени на дорогу (14 суток) сроком на 29 суток с 30 октября по 27 ноября 2023 г., с местом проведения <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 28 ноября 2023 г. ФИО1 с указанной даты прибыл из первой половины основного отпуска за 2023 г. и приступил к исполнению служебных обязанностей.

При принятии решения суд руководствуется следующими нормами закона.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на труд реализуется военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу по контракту, условия которого включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

В связи с изложенным, суд исходит из того, что предъявление к военнослужащим специальных требований, обусловлено особенностями военной службы, а поэтому наличие некоторых ограничений их прав и свобод, установленных федеральными законами, не может рассматриваться как нарушение прав военнослужащего.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Согласно п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

В силу ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который, в частности, обязывает военнослужащих строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров.

Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, проходящим военную службу, устанавливается законодательством и регулируется подзаконными нормативными правовыми актами с учетом специфики военной службы как деятельности, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

В силу абз. 1 ст. 75 и абз. 1 ст. 76 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир воинской части отвечает за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части и обязан поддерживать данную готовность.

Следовательно, предоставление командиру воинской части права устанавливать план отпусков и изменять его с учетом необходимости поддержания боевой и мобилизационной готовности воинской части само по себе не может рассматриваться как нарушение прав лица, проходящего военную службу.

Таким образом, согласно буквальному содержанию и смыслу приведенных правовых норм решение вопросов очередности и времени предоставления каждому военнослужащему отпуска, может быть принято исключительно командиром и оформлено путем издания соответствующего приказа, обязательного для исполнения всеми военнослужащими. Иначе как осуществление командиром своих властных полномочий в отношении подчиненных в процессе руководства частью такие действия расценены быть не могут.

Как следует из резолюции командира войсковой части № на рапорте административного истца от 27 октября 2023 г., а также выписке из приказа о предоставлении основного отпуска за 2023 г. в размере 15 суток, указанное должностное лицо изложило свое решение о предоставлении данных суток отдыха в связи со служебной необходимостью и проведением специальной военной операции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что командир войсковой части № не ставит под сомнение право ФИО1 на основной отпуск и в его предоставлении административному истцу не отказывал.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения, в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно, с учетом необходимости использования отпуска до окончания следующего календарного года.

Принимая во внимание, что согласно установленному порядку допускается перенос предоставления военнослужащему основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год, оспариваемое административным истцом решение командования в условиях проведения специальной военной операции является обоснованным.

Кроме того, неиспользованный отпуск может быть предоставлен при увольнении (п. 16 ст. 29 Положения).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дано разъяснение о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с посланием Президента Российской Федерации № ПР-528 от 15 марта 2023 г., Минобороны России, Росгвардии, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, МВД России поставлена задача по обеспечению предоставления военнослужащим, лицам, имеющим специальные звания, участникам добровольческих формирований, участвующим в специальной военной операции, отпуска продолжительностью не менее 14 суток не реже одного раза в полгода, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Исходя из приведенных требований нормативных актов касающихся предоставления отпуска и обстоятельств дела, суд считает, что не имеется оснований вмешиваться в распорядительные действия должностного лица, обязывая его предоставить отпуск данному военнослужащему, как это просит административный истец, поскольку это нарушало бы принцип единоначалия.

Каких-либо оснований полагать, что данным должностным лицом в дальнейшем будут нарушены законные права и интересы данного военнослужащего на отдых, у суда не имеется и сторонами не приведено.

Кроме того, каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих об острой необходимости предоставления такого отдыха суду не представлено, а ссылки административного истца на наличие у него троих детей не ставит под сомнение оспариваемое решение командира войсковой части №, поскольку часть основного отпуска за первую половину 2023 г. ФИО1 была предоставлена после написания и подачи рапорта сразу после окончания отпуска по болезни административного истца.

Вместе с тем, приведенная ссылка на п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, предусматривающий право военнослужащего - ветерана боевых действий и имеющего трех детей до 16 лет на предоставление основного отпуска в удобное для него время, сама по себе не предполагает возможности его произвольного применения, поэтому в настоящее время ФИО1, использовавший часть основного отпуска, вправе обратиться с соответствующими рапортами о предоставлении положенных отпусков, в том числе, отпуска предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах».

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что предоставление командиром войсковой части № первой части основного отпуска за 2023 г. не противоречит приведенным нормам закона и нормативного правового акта и не лишает ФИО1 возможности использовать оставшуюся его часть в текущем году после обращения с соответствующим рапортом после проведения расчета оставшейся части отпуска отделением кадров указанной воинской части.

В связи с изложенным, а также поскольку непредоставление командиром войсковой части № ФИО1 основного отпуска за 2023 г. в полном объеме обусловлено необходимостью выполнения первоочередных служебных задач в условиях проведения специальной военной операции, суд признает решение административного ответчика соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права административного истца, а поэтому, на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленного им административного иска.

В силу требований ст. 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны в его пользу судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь положениями ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Магнитогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Морозов