Решение № 12-547/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-547/2020

Дело № 12-547/2020

73RS0002-01-2020-004976-85


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 11 сентября 2020 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кашицына Е.В., рассмотрев жалобу защитника Дёмина Д.Н. в интересах администрации г. Ульяновска на постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 27.07.2020, вынесенное и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа №-АП от 27.07.2020, вынесенным и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном листе ФС № требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Назначен административный штраф в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Ульяновска Дёмин Д.Н. просит его отменить, производство по делу прекратить. Отмечает, что в действиях (бездействии) администрации г.Ульяновска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку для организации освещения на ул. Заводской в с.Кротовка г.Ульяновска необходимо строительство сетей наружного освещения, ориентировочная стоимость работ составляет 650 000 рублей. В настоящее время проект бюджета МО «г.Ульяновск» на 2020 год сформирован, в связи с дефицитом бюджета, большая часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска финансированием не обеспечены. Администрация г.Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер. Администрация г.Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда, однако она не вправе производить перераспределение финансовых средств, имеющих иное целевое назначение. Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации г.Ульяновска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законные представитель и защитник заявителя не явились, защитник Дёмин Д.Н. представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу администрации г. Ульяновска в отсутствие законного представителя и защитника заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему:

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, квалифицирующим признаком данного правонарушения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок установленный после взыскания исполнительского сбора.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов исполнительного производства следует, что 07.06.2019 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 06.05.2019 Засвияжским районным судом г. Ульяновска о возложении на муниципальное образование «город Ульяновска» обязанности по организации наружного освещения автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст), судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство 31552/19/73017-ИП, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в установленный срок администрация г. Ульяновска не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Завияжского районного суда г.Ульяновска от 28.08.2019 администрация города Ульяновска была освобождена от взыскания исполнительного сбора.

16.01.2020 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение суда по возложению на администрацию города Ульяновска обязанности по организации наружного освещения автомобильной дороги по <адрес> администрацией города Ульяновска не исполнено в полном объеме.

16.01.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 04.06.2020 и требование об исполнении решения суда, с указанием о необходимости исполнить решение суда, полученные администрацией г. Ульяновска 03.02.2020 года (согласно входящего штампа на постановлении).

05.06.2020 составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что требования исполнительного документа и решение суда администрацией города Ульяновска не исполнены в полном объеме, а именно не организовано наружное освещение автомобильной дороги по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, из которого следует, что требования исполнительного листа ФС №, выданного на основании решения суда не исполнено в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Ульяновска. О дате и времени составления протокола администрация г. Ульяновска извещена надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ.

О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (протокола) ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час. администрация г. Ульяновска была извещена заблаговременно-ДД.ММ.ГГГГ (согласно входящего штампа на сопроводительном письме).

Таким образом, основанием привлечения администрации к административной ответственности послужило выявленное ДД.ММ.ГГГГ обстоятельство, что она, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ) после взыскания исполнительского сбора постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимися в исполнительном производстве доказательствами.

Администрация города Ульяновска не исполнило требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией г. Ульяновска своевременно приняты все зависящие необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный после взыскания исполнительского сбора срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

На основании изложенного обоснованность привлечения администрации г. Ульяновска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, в связи с чем доводы жалобы о том, что должностным лицом не установлена вина юридического лица являются не состоятельными.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения администрацией г. Ульяновска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Действия администрации г. Ульяновска верно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений прав администрации г. Ульяновска при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа №-АП от 27.07.2020 года, вынесенное и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в отношении администрации г. Ульяновска по ч. 1 ст. 17.15 КоАП оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Ульяновска Дёмина Д.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кашицына