Решение № 2А-897/2017 2А-897/2017~М-889/2017 М-889/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-897/2017

Дело №2а-897/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи А.В.Зюзина

с участием: старшего помощника Долинского городского прокурора Жеребцовой Т.Э., представителя ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К.Орлова» ФИО1, административного ответчика ФИО2 и его представителя адвоката Парфений А.В.

при секретаре - Поляковой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск и.о. Долинского городского прокурора Козлова Д.Ю. в защиту интересов неопределенного круга лиц, заинтересованные лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Долинская Центральная районная больница им. Н.К.Орлова», отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «Долинский» к ФИО2 о прекращении действия специального права – права на управление транспортными средствами и возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о.Долинского городского прокурора Козлов Д.Ю. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения Федерального закона от 10.12.1995 года №122-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение <адрес>, на право управления транспортными средствами категории «В», «С», действительное по ДД.ММ.ГГГГ, однако в соответствии с информацией, представленной с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Долинская Центральная районная больница им. Н.К.Орлова» (далее по тексту - ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К.Орлова», Учреждение) ответчик состоит на учете у врача-нарколога в связи с употреблением каннабиноидов и к управлению автотранспортом не годен. Поскольку наличие указанного заболевания, и нахождение на учете у врача-нарколога, указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами, в этой связи, просил прекратить действие специального права – права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами и возложить обязанность на административного ответчика возвратить водительское удостоверение <адрес> в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Жеребцова А.Э. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель адвокат Парфений А.В. с административными исковыми требованиями не согласились и просили в их удовлетворении отказать. Указали, что ФИО2 потребителем наркотических средств не является. ФИО2 дополнил, что достоверно знал, что поставлен на профилактический учет. Добровольно дал свое согласие на наблюдение и обследование, однако обследование у врача нарколога проходил не регулярно, в связи с занятостью на работе.

Представитель ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К.Орлова», врач ФИО1 требования прокурора поддержала и так же просила их удовлетворить. Дополнила, что ответчик состоит на профилактическом учете у врача нарколога с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом «<данные изъяты> До настоящего времени с учета не снят, поскольку наблюдение проходит не регулярно, в связи с чем не истекли сроки наблюдения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Долинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и исследовав совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.68 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ст.24 Закона N196-ФЗ).

В ч.1 ст.26 указанного Федерального закона также определены и условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз.2,5 ч.1 ст.28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи гарантиях прав граждан при ее осуществлении" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. При наличии у гражданина диагноза наркомания ему противопоказано управлять транспортными средствами, и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.88 N704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" (далее – Приказ №704) за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. N 025-5/у-88). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР. При установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечения и т.д.). Аналогичная работа проводится с лицами, замеченными в немедицинском потреблении наркотических средств.

Приказом №704 утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, согласно которой целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. Снятие с диспансерного учета производится в том числе и в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Частота осмотров лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без явлений наркомании и токсикомании, - не реже 1 раза в месяц.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В соответствии с п.4 ст.23.1 Закона №196-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, (пункт 7 раздела II) к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10-F16,F18,F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Судом достоверно установлено, подтверждается данными с ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» и не оспаривается ответчиком, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано водительское удостоверение <адрес> категории «В,С» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения главного врача ГБУЗ «Долинская ЦРБ им.Н.К.Орлова» следует, что ФИО2 поставлен на профилактический учет по сообщению из ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер», после прохождения освидетельствования по направлению ГАИ. Из сообщения также следует, что на основании заключения судебной экспертизы № ФИО2 установлен диагноз «Употребление каннабиноидов с вредными последствиями шифр заболевания F-12.1». О социально-правовых аспектах постановки на учет предупрежден ДД.ММ.ГГГГ. Стационарно в ОНД не лечился. Наблюдается в наркокабинете не регулярно. Решением КЭК от ДД.ММ.ГГГГ признан негодным к управлению автотранспортом.

Из текущих наблюдений медицинской карты амбулаторного больного также следует, что ФИО2 за весь период нахождения на учете наблюдается не регулярно. До настоящего времени с учета не снят.

Протоколом КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подтвержден диагноз "употребление каннабиноидов. К управлению автотранспортом не годен.

Приговором Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ с назначением наказания в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года и штрафом в сумме 100 000 рублей. Из заключения судебной экспертизы № имеющейся в материалах уголовного дела следует, что ФИО2 больным наркоманией не является и в прохождении лечения не нуждается, однако нуждается в наблюдении у врача-нарколога по месту жительства и прохождении лечебно-профилактических мероприятий.

Согласно п.12 Приложения №2 «О порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 и не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1);

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, не представлено таковых стороной административного ответчика и его адвокатом.

Довод ФИО2 о том, что он не употребляет наркотические средства, на существо рассматриваемого спора не влияет, поскольку никаких доказательств подтверждающих указанный довод стороной административного ответчика суду не представлено.

Довод адвоката о том, что ФИО2 при постановке на учет никто не предупреждал о социально правовых последствиях постановки на учет и периодичность посещения врача, опровергается амбулаторной картой больного из которой следует, что о социально-правовых аспектах постановки на учет ФИО2 был лично предупрежден ДД.ММ.ГГГГ, о чем на уведомлении имеется его (ФИО3) личная роспись.

Кроме того, после каждого посещения нарколога, ФИО2 сообщалось о дате следующей явки на прием к врачу наркологу, однако эти указания игнорировались самим ФИО2, поскольку в назначенное время он на прием к врачу не являлся.

Принимая во внимание, что заболевание ответчика – употребление каннабиноидов с вредными последствиями, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

Учитывая, что у ответчика на момент рассмотрения спора имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, сроки диспансерного наблюдения не истекли, а имеющееся заболевание - в соответствии с положениями ФЗ "О безопасности дорожного движения" является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку входит в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в этой связи, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных требований прокурора.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Суд отмечает, что в силу п.3 ст.28 Закона №196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

В силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что прокурор при подаче настоящего иска в суд от уплаты государственной пошлины был освобожден, то она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере определенном абз.2 п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Долинского городского прокурора Козлова Д.Ю., удовлетворить.

Прекратить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действие специального права - права на управление транспортными средствами, на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить водительское удостоверение <адрес> в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Долинский городской округ государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Председательствующий А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2017 года

Копия верна:

Судья А.В.Зюзин