Решение № 2А-991/2019 2А-991/2019~М-971/2019 М-971/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-991/2019

Дело № 2а-991/2019

26RS0028-01-2019-001742-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретере ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 - адвоката Таралова Ю.Н., действующего на основании ордера № С 135989 от 14.10.2019,

представителя ответчика администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности от *** ---,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным решения администрации Петровского городского округа ... от *** --- о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельхозназначения для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 260123 кв.м., находящегося в кадастровом квартале ---, с условным номером ---, расположенному по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Петровского городского округа ..., в котором просит признать решение администрации Петровского городского округа ... от *** --- о возвращении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельхозназначения для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 260123 кв.м., находящегося в кадастровом квартале 26:08:060602, с условным номером ---, расположенном по адресу: ... незаконным, а также обязать администрацию Петровского городского округа ... принять решение по его заявлению в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Свои требования мотивирует следующим:

19.06.2019 ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Петровского городского округа Ставропольского края, в котором просил предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: ..., в порядке, предусмотренном п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих, выпаса сельскохозяйственных животных (домашних пород водоплавающих птиц). К заявлению по требованию закона были приложены паспорт заявителя, заключение кадастрового инженера ФИО4, согласно которому земельный участок площадью --- кв.м., находящийся в кадастровом квартале ---, с условным номером ---, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: 26.08.2.1. Государственный природный заказник краевого значения «Соленое озеро», 26.*** Зона с особыми условиями использования территории- бальнеологическая зона государственного природного заказника краевого значения «Соленое озеро», петровский район, .... Сведения о границах особо охраняемой природной территории и границы территории объекта культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, а также выписка из похозяйственной книги от *** ---, согласно которой в его подсобном хозяйстве числится 120 штук уток и 50 штук гусей и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами.

Письмом от *** исх. 5993 администрацией Петровского городского округа Ставропольского края заявление было возвращено вместе с приложенными документами на основании п.3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиямпункта 1настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренныепунктом 2настоящей статьи.

При этом, заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований возврата документов указано, что земельный участок формируется под водным объектом (пруд) в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» земельные участки из земель сельхозназначения занятые водными объектами относятся к собственности субъектов Российской Федерации, а также было рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Считает отказ в рассмотрении его заявления и их возврат не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен искусственно созданный пруд, который является искусственно созданным, обособленным водным объектом, в отношении которого предусмотрен особый правовой режим по сравнению с иными водными объектами.

При этом считает, что под прудами и обводненными карьерами, расположенными на землях, не относящихся в землям водного фонда РФ, допускается формирование земельных участков, посколькуст. 8ВК РФ прямо предусмотрено, что отчуждение этих водных объектов возможно только вместе с земельными участками под ними.

Поскольку собственника указанный земельный участок не имеет, то согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая, что испрашиваемы земельный участок расположен в границах Петровского городского округа Ставропольского края распоряжение им относиться к компетенции администрации Петровского городского округа Ставропольского края.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя адвоката Таралова Ю.Н.

Представитель истца - адвокат Таралов Ю.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований. Считает, что испрашиваемый земельный участок занят водным объектом, в следствие чего распоряжение указанными земельными участками в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относиться к компетенции субъекта Российской Федерации, функцию которого выполняем Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Суд, выслушав в судебном заседании административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 статьи 4Водного Кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированынастоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ч.2 ст. 5Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Часть 3 ст. 5 Водного кодекса РФ устанавливает, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласноч. 2 ст. 8Водного Кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласноч. 3 ст. 8Водного кодекса РФ право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

В соответствии сч. 4 ст. 8Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ "О введении в действиеВодного кодексаРоссийской Федерации" земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

В материалы дела представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключение кадастрового инженера ФИО4, согласно которому земельный участок площадью 260123 кв.м., находящийся в кадастровом квартале ---, с условным номером ---, образуемый в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плен территории, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: ---. Государственный природный заказник краевого значения «Соленое озеро», --- Зона с особыми условиями использования территории- бальнеологическая зона государственного природного заказника краевого значения «Соленое озеро», .... Сведения о границах особо охраняемой природной территории и границы территории объекта культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок формируется из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью --- квадратных метров. На данном земельном участке расположен водный объект – пруд «Коноплянка», который является искусственно созданным, обособленным водным объектом, не связанным с другими водными объектами, что подтверждается ответом администрации Петровского муниципального района ... от *** ---, согласно которого водоем «Коноплянка» водного сообщения с озером «Соленое Озеро» не имеет и водным источником для него не является.

Согласно письму Министерства имущественных отношений ... от *** --- земельный участок из земель сельхозназначения, находящийся в кадастровом квартале ---, с условным номером --- площадью --- кв.м. по адресу: ... в реестре государственного имущества ... не значиться, Министерство не является распорядителем указанного земельного участка.

Согласно письма Кубанского бассейнового управления (Отдел водных ресурсов по ...) от *** --- сведения о водном объекте- водоеме «Коноплянка» отсутствуют в государственном водном реестре.

Статьей 10Федерального закона от 17 апреля 2006г. № 53-ФЗ "О внесении изменений вЗемельный кодексРоссийской Федерации,Федеральный закон"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",Федеральный закон"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, учитывая положения статьи10Федерального закона от 17 апреля 2006г. № 53-ФЗ "О внесении изменений вЗемельный кодексРоссийской Федерации,Федеральный закон"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",Федеральный закон"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ "О введении в действиеВодного кодексаРоссийской Федерации" полномочия по распоряжению земельным участком собственность на который не разграничена, из земель сельхозназначения, находящийся в кадастровом квартале ---, с условным номером --- площадью --- кв.м., расположенным по адресу: ..., в границах которого расположен пруд «Коноплянка» возложены на администрацию Петровского городского округа ....

Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение администрации Петровского городского округа Ставропольского края от *** --- о возвращении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельхозназначения для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 260123 кв.м., находящегося в кадастровом квартале ---, с условным номером ---, расположенном по адресу: ... – незаконным.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края принять решение по заявлению ФИО2 в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Ромась

Мотивированное решение суда изготовлено03.12.2019.