Решение № 2А-188/2018 2А-188/2018(2А-5089/2017;)~М-4776/2017 2А-5089/2017 М-4776/2017 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-188/2018

Дело № 2а-188/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» мая 2018 г. г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.,

при секретаре Моренко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, Кичко Едены Александровны к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, об оспаривании распоряжений от 26.01.2017 г. № 501/р, от 10.08.2017 г №3531/р, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об оспаривании действий, к кадастровому инженеру ФИО2 об оспаривании результатов межевания земельного участка

У с т а н о в и л :

Истица обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением. С учетом уточнений от 10.04.2018 г. истица просит признать незаконными распоряжение Департамента от 26.01.2017 г. № 501/р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания многоквартирного <адрес> распоряжение Департамента от 10.08.2017 г. № 3531/р «О подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», результаты межевания земельного участка для обслуживания многоквартирного дома, выполненные в виде межевого плана 06.02.2017 года кадастровым инженером ООО «Атлас» ФИО2, действия Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 10.02.2017 г. по постановке на кадастровый учет земельного участка за кадастровым номером № для размещения и обслуживания многоквартирного малоэтажного жилого дома <адрес> и обязать снять земельный участок с государственного кадастрового учета путем исключения из государственного кадастра сведений о земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный соистец ФИО4, привлеченная протокольным определением участию в деле 25.01.2018 года исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО5 ранее в суде исковые требования не признала, суду пояснила, что 22.12.2016 года в Департамент поступило заявление ФИО6 как собственника помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> с просьбой утвердить предоставленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованную с иными собственниками помещений в указанном жилом доме. 26.01.2017 года Департаментом принято распоряжение №501/р, которым такая схема была утверждена и выдана заявителю для проведения дальнейшей работы по образованию земельного участка. 10.02.2017 года земельный участок был образован, поставлен на кадастровый учет за номером 75:32:030646:1746. Кроме того, согласно выписки с портала Росреестра по земельному участку, на данный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности. Право собственности возникло в силу п.5 ст. 16 ФЗ №189 от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которому со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Поскольку истца является собственником помещения в указанном многоквартирном доме, то у неё наравне с другими возникло право собственности на указанный земельный участок. На данный момент ФИО1 не согласна с межеванием земельного участка, которое проводилось иными собственниками помещений в этом же доме, а значит, между самими собственниками возникли разногласия по вопросу установления границ земельного участка необходимого для обслуживания дома. Вместе с тем, такие разногласия не могут быть устранены в рамках административного иска, поскольку, в данном случае между собственниками имеется спор о праве, он должен разрешаться в порядке искового производства, в рамках требований об изменении границ земельного участка. Кроме того, законодательством предусмотрено изменение границ земельного участка и во внесудебном порядке, например, в случае, если на такую территорию будет утвержден проект межевания территории. При этом инициировать разработку такого документа, может любое заинтересованное лицо, в том числе и ФИО1, что предусмотрено п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. На основании изложенного, считает, что ФИО1 выбран неверный способ защиты своего права, поскольку имеется спор о праве.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебном заседании поддержали сторону истца, просили иск удовлетворить, пояснив, что согласовывали схему расположения земельного участка иного размера, чем имеется на обороте представленной в суд схемы. Кроме того, ФИО6 пояснил об отсутствии его подписи в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка адресованного в департамент госимущества.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, административный соответчик кадастровый инженер ФИО2, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного соответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По правилам главы 22 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решений, действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:..4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу ч.ч. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в отношении остальных земельных участков, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, и которые не были сформированы до введении в действие ЖК РФ, право общей долевой собственность собственников помещений в данном доме на указанные земельные участки возникает с момента формирования данных земельных участков и проведения их государственного кадастрового учета.

При этом в силу прямого указания п. 4 ст. 16 данного ФЗ от 29.10.2004 формирование такого земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Положениями ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) установлены иные момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, сформированный под таким домом, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - именно с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Таким образом, покупатель квартиры с момента государственной регистрации права собственности на данный объект приобретает в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположен данный дом.

Пунктом 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (часть 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона).

Совокупный анализ вышеуказанных норм закона позволяет заключить, что в отличие от установленного земельным законодательством (ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, утратившей силу с 01.03.2015) порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки под объектами недвижимости, основанием перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме является осуществление органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведение его государственного кадастрового учета.

Установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что сведения о земельном участке под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером №, внесены в государственный кадастр недвижимости 10.02.2017, площадью 488+/-7,73 кв.м., отметки о статусе ранее учтенного нет.

В тоже время согласно копии технического паспорта на здание, расположенное по адресу: <адрес> общая площадь земельного участка составляет 1665,0 кв.м. из них 1356,47 кв.м. незастроенная.

Доказательств того, что на дату введения в действие ЖК РФ указанный участок был сформирован в установленной законом процедуре как объект земельных правоотношений, не представлено.

Процедура формирования земельного участка предполагает, в том числе, установление местоположения его границ с описанием указанных границ в конкретных координатах, что позволяет индивидуализировать указанный объект недвижимости.

Вместе с тем, границы земельного участка под многоквартирным домом до распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю от 26.01.2017 г. №501/р «Об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания многоквартирного дома <адрес> не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в ГКН отсутствовали.

Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Статьей 39 ФЗ- 221 «О кадастровой деятельности» определен порядок согласования местоположения границ земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ФЗ-221 местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ч.2 ст. 39 ФЗ-221 предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

В 2017 году ФИО1 как собственник помещения многоквартирного дома обратилась в Краевое государственное бюджетное учреждение по архивно-информационному и геопространственному обеспечению «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» за предоставлением технического плана здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно предоставленному ФИО1 техническому паспорту данного здания 1962 года постройки, на земельном участке где расположен жилой дом имеются также строения, а именно: основное строение- площадью 210 кв.м., отмостка –площадью 3,12 кв.м., дровяник- площадью 71,8 кв.м., уборная- площадью 2,83 кв.м., помойная яма- площадью 4,85 кв.м., зольник- 5,93 кв.м., ворота -, забор слева, фасад, забор справа, сзади. Общая площадь участка составляет 1665,0 кв.м.

Вместе с тем, согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой <адрес> по адресу: <адрес>, имеет площадь 488+/-7,73 кв.м..

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 08.12.2017 года регистрация права собственности на многоквартирный, малоэтажный <адрес>Б, расположенный по адресу: <адрес> не производилась.

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №501-р от 26.01.2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале № из категории земель населенных пунктов, площадью 488 кв.м., местоположение которого определено: <адрес>, находящего в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), с видом разрешенного использования «для размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома». Указанное распоряжение принято на основании заявления ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном 12.09.2014 года на основании договора купли-продажи квартиры от 09.09.2014 года.

Собственником квартиры № в указанном доме является ФИО12, оспаривающая свою подпись в схеме расположения земельного участка (л.д.128). Подпись ФИО1 в схеме отсутствует.

На дату подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО6, ФИО7 и их дети несовершеннолетние ФИО11, ФИО10 являлись собственниками <адрес>. В заявлении имеется только подпись ФИО7.

На момент рассмотрения спора ФИО6 является собственником шести квартир в доме и поддерживает позицию истца о незаконности оспариваемого распоряжения Департамента, ссылаясь на введение его в заблуждение лицом, занимающимся вопросами по утверждению схемы расположения земельного участка многоквартирного дома. Доказательств опровергающих доводы ФИО6 суду не представлено.

Как следует из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, собственники помещений не согласны со схемой расположения земельного участка, придомовой территории для размещения многоквартирного жилого дома находящегося по адресу: <адрес>, ввиду существенного уменьшения придомовой территории в сравнении с технической документацией

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) разъяснено, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд, руководствуясь положениями статьи 36 Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), пунктом 1 статьи 16, пунктами 3, 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), приходит к выводу о том, что собственники квартир в многоквартирном доме имеют право на обращение с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.

Поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, то именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом, с учетом всех этих обстоятельств. Возможность передачи своей обязанности в указанной части на собственников помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена. При этом доказательств того, что заявителю предлагались какие-либо иные варианты по формированию спорного земельного участка (в других границах, иной конфигурации, площади и т.д.), Департаментом не представлено.

Принимая во внимание возражения собственников дома относительно утверждения распоряжением Департамента № 501/р от 26.01.2017 г. схемы расположения земельного участка, образуемого из земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которые не разграничена, а также установленные обстоятельства дела свидетельствующие о существенном уменьшении земельного участка под многоквартирным жилым домом в сравнении с документами инвентаризационного дела относительно площади земельного участка, суд полагает требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что распоряжением Департамента от 26.01.2017 г. №501/р является незаконным, производные от него требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, Кичко Едены Александровны к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, кадастровому инженеру ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю от 26.01.2017 г. №501/р «Об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания многоквартирного <адрес>», распоряжение от 10 августа 2017 г. № 3531/р «О подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

Признать незаконными результаты межевания земельного участка для обслуживания многоквартирного <адрес> выполненной в виде Межевого плана 06.02.2017 г. кадастровым инженером ООО «Атлас» ФИО2.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:32:030646:1746 для размещения и обслуживания многоквартирного малоэтажного жилого дома, расположенном по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 4 июня 2018 г..

Судья Р.Т. Аксаненко