Решение № 2А-243/2024 2А-243/2024~М-127/2024 М-127/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-243/2024

УИД 55RS0014-01-2024-000178-98

2а-243/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при помощнике судьи Сотниковой А.А., секретаре судебного заседания ФИО4, с участием старшего помощника Калачинского межрайонного прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора ФИО1 <адрес> в интересах муниципального образования <данные изъяты> сельского поселение Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> к Совету <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес>, главе <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2 о признании незаконным бездействия, прекращении полномочий главы сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Калачинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования <данные изъяты> сельского поселение Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> к Совету <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, прекращении полномочий главы сельского поселения, в котором указал, что Калачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что главой <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 в подразделах 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» и 5.2 «Иные ценные бумаги» раздела 5 «Сведения о ценных бумагах» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 года указаны сведения о владении ценными бумагами компаний «<данные изъяты><данные изъяты>На официальном интернет-сайте Национального расчетного депозитария <данные изъяты>) в общем доступе размещен «Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг», из которого следует, что ценные бумаги «<данные изъяты>.» выпущены иностранными компаниями. Согласно информации из открытых интернет-источников, компании «<данные изъяты>» также зарегистрированы за пределами территории Российской Федерации, из чего следует, что выпускаемые ими ценные бумаги являются иностранными финансовыми инструментами нерезидентов.Таким образом компании «<данные изъяты><данные изъяты>.<данные изъяты>» и «<данные изъяты> не являются российскими юридическими лицами, поскольку зарегистрированы за пределами Российской Федерации. Главой <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 допущено несоблюдение запрета на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами. Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в Совет <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района внесено представление, в котором указано онеобходимости решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы.ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Советом <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> проведены заседания, на которых рассмотрено представление межрайонной прокуратуры и принято решение о неприменении к главе <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> мер ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Просил суд признать незаконным бездействие Совета <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы <данные изъяты> сельского поселенияФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".Прекратить полномочия главы <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", немедленно после вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> требования уточнила, просила изменить процессуальный статус главы <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 с заинтересованного лица на соответчика, посколькутребования административного искового заявления адресованы также и к главе <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2 Дополнила, что ФИО1 <адрес> по профилактике коррупционныхи иных правонарушений в ходе осуществления анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, в рамках декларационной компании 2023 года, выявлен факт нарушения владения и(или) пользования иностранными финансовыми инструментами главой Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 Ссылаясь на то, что положения ч. 1 ст. 7.1 Федеральногозакона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, ч. 7.1 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, предусматривающие, что несоблюдение запрета на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами влечёт досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия, носят императивный характер, при этом альтернативных мер ответственности в случае нарушения вышеуказанного запрета законодателем не предусмотрено, ФИО1 <адрес> по профилактике коррупционных и иных правонарушений указало наданный факт какна самостоятельное основание для применения крайней меры ответственности. Данная информация была направлена в адрес прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

Представитель административного ответчика - <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> (далее – Совет)- председатель Совета ФИО6, действующий на основании решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с требованиями прокурора не согласился, указав, что Совет <данные изъяты> сельского поселенияне усмотрел в действиях <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 нарушений, поскольку на момент рассмотрения представления прокурора в собственности ФИО2 ценных бумаг, относящихся к иностранным финансовым инструментам нерезидентов уже не имелось, кроме того, ФИО2 предоставлял сведения о своих доходах и имуществе, где, не скрывая, указывал, сведения о владении указанными ценными бумагами.

Представитель административного ответчика - Совета <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> (далее – Совет) - ФИО7, действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласилась, указав, что основания для удаления главы в отставку отсутствуют, так как отсутствуют необходимые условия, предусмотренные частью 1 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, а именно: инициатива депутатов представительного органа муниципального образования либо инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Административный ответчик - глава <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 в судебном заседании предъявленные прокурором требования не признал, пояснил, что является главой <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, последний раз избран в 2020 году. В 2022 году открыл брокерский счет в банке «<данные изъяты>» и начал инвестировать. Акции компаний приобретал на московской бирже через брокера. Информацию о компаниях брал из интернет-источников в приложении «<данные изъяты>» во вкладке «<данные изъяты>», где говорилось, что все эти компании работают на территории Российской Федерации. Регистрации компаний не придавал значения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им были приобретены: 10 акций компании «<данные изъяты>», 1 акция компании <данные изъяты> 1 депозитарная расписка «<данные изъяты>», удостоверяющая право собственности на акцию«<данные изъяты> 3 депозитарных расписки «<данные изъяты>.», удостоверяющие право собственности на акции <данные изъяты>». Позже в результате детального анализа, изучения дополнительной информации и законов он понял, что владеет финансовыми инструментами компаний, которые зарегистрированы в недружественных странах. В связи с этим он стал избавляться от приобретенных финансовых активов. Все приобретенные акции недружественных стран были им проданы. Дивиденды он не получал, получил прибыль от продажи финансовых инструментов в результате роста цены. Налог от прибыли заплатил в УФНС. На момент судебного разбирательства ценными бумагами, зарегистрированными за пределами территории Российской Федерации, не владеет.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 – 5 части 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 6.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Уставе <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес>, утвержденном Решением Совета <данные изъяты>

Кроме того, абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05. 2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ прямо указано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Согласно части 10.1 указанной статьи полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом N 230-ФЗ, Федеральным законом N 79-ФЗ (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которые в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги – Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги.

В соответствии с решением Совета <данные изъяты> поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избран на должность главы <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес>(л.д.13)

Таким образом, ФИО2 являясь главой Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес>, то есть высшим должностным лицом муниципального образования (ч.1,4.1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ), должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", его полномочия могут быть прекращены досрочно в случае удаления в отставку, по инициативе депутатов Совета <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес>, в соответствии со ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ (п.2.1 ч.6 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ), в том числе в связи с несоблюдением запретов и неисполнением обязанностей, установленных ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО2 заключен договор об оказании услуг на финансовом рынке №, в соответствии с которым ФИО2 открыты брокерские счета:№ RUB, 3№ USD, № EUR.

В соответствии с депозитарным договором № № от ДД.ММ.ГГГГ год, заключенным с <данные изъяты>.» - <данные изъяты>» открыты счета депо: счет депо владельца №; торговый счет депо №; торговый счет депо №; торговый счет депо №.

Как следует из пояснений ответчика ФИО2 и подтверждается Отчётом о сделках и операциях за период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ АО «Тинькофф Банк», ФИО2 приобретён рядценных бумаг, являющихся иностранными финансовыми инструментами:

ДД.ММ.ГГГГ - 3 акции компании «<данные изъяты> стоимостью № рублей каждая;

ДД.ММ.ГГГГ - 2 акции компании «<данные изъяты>» стоимостью № рублей каждая;

ДД.ММ.ГГГГ - депозитарная расписка «<данные изъяты>», удостоверяющая право собственности на акцию «<данные изъяты> стоимостью № рублей;

ДД.ММ.ГГГГ - 1 акция компании «<данные изъяты>» стоимостью № рублей;

ДД.ММ.ГГГГ - 3 акции компании «<данные изъяты> стоимостью № рублей каждая;

ДД.ММ.ГГГГ - 2 акции компании «<данные изъяты>» стоимостью №5 рублей каждая;

ДД.ММ.ГГГГ - 3 депозитарных расписки «<данные изъяты> удостоверяющие право собственности на акции «<данные изъяты> стоимостью № рублей каждая.

ДД.ММ.ГГГГ - 1 депозитарная расписка «<данные изъяты>», удостоверяющую право собственности на акцию «<данные изъяты>»-гдр стоимостью № рублей.

В разделе 4.1 «Информация о ценных бумагах» Отчёта о сделках и операциях за период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» имеется, в частности, следующая информация о ценных бумагах: актив «<данные изъяты>» (эмитент «<данные изъяты><данные изъяты> – депозитарные расписки.

На официальном интернет-сайте Национального расчетного депозитария <данные изъяты>) в общем доступе размещен «Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг», из которого следует, что ценные бумаги, приобретенные ФИО2, а именно: акции «<данные изъяты>), глобальные депозитарные расписки на акции «<данные изъяты>), на акции«<данные изъяты>),на акции «<данные изъяты>) выпушены иностранными компаниями.

Кроме того, согласно информации из открытых интернет-источников, компании <данные изъяты> (акции «FIVE»-гдр), также зарегистрированы за пределами территории Российской Федерации, что также подтверждает, что выпускаемые ими ценные бумаги являются иностранными финансовыми инструментами нерезидентов.

Подпунктами «б», «в» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» к нерезидентам относятся, в том числе, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации, и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом компании «<данные изъяты>» не являются российскими юридическими лицами, поскольку зарегистрированы за пределами Российской Федерации.

При заполнении ДД.ММ.ГГГГ справки о доходах за 2022 год ФИО2 в подразделах 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» и 5.2 «Иные ценные бумаги» раздела 5 «Сведения о ценных бумагах» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 года указаны сведения о владении ценными бумагами компаний <данные изъяты>» и «<данные изъяты> (л.д. 52-53).

Также установлено, что в период с 14 февраля по ДД.ММ.ГГГГ все ценные бумаги, являющиеся иностранными финансовыми инструментами, ФИО2 были проданы.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО1 <адрес> по профилактике коррупционных и иных правонарушений в адрес прокуратуры ФИО1 <адрес> для принятия мер прокурорского реагирования направлено информационное письмо о выявлении ФИО1 <адрес> по профилактике коррупционных и иных правонарушений в ходе осуществления анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, в рамках декларационнойкомпании 2023 года, факта нарушения владения и(или) пользования иностранными финансовыми инструментами главой Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 В письме, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, ч. 7.1 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, предусматривающие, что несоблюдение запрета на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами влечёт досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия, носят императивный характер, при этом альтернативных мер ответственности в случае нарушения вышеуказанного запрета законодателем не предусмотрено, указано на данный факт какна самостоятельное основание для применения крайней меры ответственности.

Аналогичные нарушения, выразившиеся в приобретении главой <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ценных бумаг иностранных компаний, также установлены в ходе проведения проверки Калачинской межрайонной прокуратурой.

В ходе проверки ФИО2 подтвердил, что им приобретены иностранные ценные бумаги и пояснил, что о запрете на приобретение данных ценных бумаг ему не было известно, кроме того, он не знал о принадлежности данных ценных бумаг иностранным компаниям.

Вместе с тем, суд отмечает, что при должной осмотрительности административный ответчик имел возможность исключить покупку ценных бумаг данных иностранных компаний, руководствуясь официальной информацией о них из открытого источника, в связи с чем доводы ФИО2 о том, что при приобретении ценных бумаг он не знал об их принадлежности иностранным компаниям, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг"), брокерской деятельностью признается деятельность по исполнению поручения клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с клиентом (далее - договор о брокерском обслуживании).

По смыслу приведенной нормы закона, условия брокерского договора (договора о брокерском обслуживании) предполагают совершение брокером за счет средств клиента сделок на финансовом рынке, в том числе по приобретению ценных бумаг, которые становятся собственностью клиента. При этом такие сделки совершаются брокером по поручению клиента.

Как установлено судом, иностранные ценные бумаги были приобретены ФИО2 через брокера, следовательно, на их приобретение в обязательном порядке требовалось поручение клиента.

Кроме того, из представленных материалов следует, что для заключения договора об оказании услуг на финансовом рынке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подписал заявку о заключении Договора об оказании услуг на финансовом рынке, в которой указал об ознакомлении и согласии с информацией о рисках, которая содержится в Регламенте оказания услуг на финансовом рынке АО «Тинькофф Банк», размещенном на официальномсайте Банка в сети Интернет,Декларации о рисках (Приложение к Регламенту), соответственно подтвердив ознакомление с содержащимися в Регламентеоказания услуг на финансовом рынке уведомлениями о рисках совершения операций с иностранными финансовыми инструментами, с приобретением ценных бумаг иностранных эмитентов.

Из объяснений ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что он не делал каких-либо распоряжений, ограничивающих брокера в приобретении иностранных финансовых инструментов.

С учетом указанного доводы ФИО2 о том, что ценные бумаги иностранных компаний были получены им неумышленно, а нарушение запрета допущено им вследствие недостаточно полного изучения вопроса осуществления деятельности на фондовом рынке и свидетельствуют о проявленной им неосмотрительности, не исключают применения положений части 10.1 статьи 40, части 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Принимая решение о приобретении ценных бумаг, выбор главы местного самоуправления в пользу использования новых финансовых инструментов должен быть основан на предварительном личном изучении действующего в этой области законодательства и самостоятельной оценке возможных рисков нарушения ограничений, обусловленных наличием особого статуса главы местной администрации.

Заключая договор об оказании услуг на финансовом рынке, ФИО2 независимо от выбранных им условий брокерского обслуживания обязан был предпринять все разумные меры, исключающие возникновение ситуации нарушения им запрета, установленного частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 7.1 Закона о противодействии коррупции.

Соответственно главой <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 допущено несоблюдение запрета на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами, что влечет за собой применение меры ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий, что в силу положений ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления.

Доводы административного ответчика ФИО2 о том, что по его предположению эмитентами спорных ценных бумаг являются российские компании, подлежат отклонению, поскольку компания <данные изъяты>», согласно информации с ее официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", находится в Великобритании, ее офис расположен в <данные изъяты> в Королевстве Нидерландов. Выпуск глобальных депозитарных расписок на акции <данные изъяты> банком «<данные изъяты>», расположенным в Соединенных Штатах Америки. Выпуск глобальных депозитарных расписок на акции компании <данные изъяты> расположенным в <данные изъяты>.

По смыслу положений подпункта 13 пункта 1 статьи 2, статьи 27.5-3 Закона о рынке ценных бумаг, российские депозитарные расписки могут выпускаться только для представления ценных бумаг иностранных эмитентов.

Поскольку глобальные депозитарные расписки на акции «<данные изъяты>» были выпущены иностранными банками, то они являются иностранными ценными бумагами, владеть и пользоваться которыми ФИО2, имеющий статус главы местного самоуправления, был не вправе.

При этом факт отчуждения ФИО2 иностранных финансовых инструментов не может являться основанием для освобождения от установленной законом ответственности.

В связи с указанным межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в Совет <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района внесено представление, в котором указано онеобходимости решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы (л.д. 57-58).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Советом Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> проведены заседания, на которых рассмотрено представление межрайонной прокуратуры и принято решение о неприменении к главе Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> мер ответственности в виде досрочного прекращения полномочий и оставлении ФИО2 в должности главы Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес>, поскольку на момент рассмотрения представления прокурора в собственности ФИО2 ценных бумаг, относящихся к иностранным финансовым инструментам нерезидентов уже не имелось, кроме того, ФИО2 предоставлял сведения о своих доходах и имуществе, где, не скрывая, указывал, сведения о владении указанными ценными бумагами (л.д. 15-17, 18-20).

Вместе с тем, неисполнение главой муниципального образования – высшим должностным лицом муниципального образования установленных антикоррупционным законодательством обязанностей является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с действующим законодательством, влечет за собой снижение авторитета аппарата власти перед населением, не позволяет объективно, добросовестно и беспристрастно и надлежащим образом осуществлять ФИО1 публичными делами, подрывает демократические институты и ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку, формированию культуры, отвергающей коррупцию.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, применительно к различным видам деятельности по отправлению публичных функций, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус, при этом досрочное прекращение полномочий такого лица вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, представительным органом <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий главы <данные изъяты> сельского поселения, что является незаконным и нарушающим права муниципального образования.

При этом особенностями вышеназванных норм является их императивный характер. В этой связи при установлении факта наличия обстоятельств, указанных в части 7.1 статьи 40Федерального закона N 131-ФЗ, пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", представительным органом принимается решение о досрочном прекращении полномочий главы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, несоблюдение главой <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанностей, является безусловным основанием для рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы данного муниципального образования в отставку, которое является безальтернативным последствием такого нарушения.

Особая значимость запрета отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами и, как следствие, безальтернативность наказания за его нарушение, подчеркивается принятием специального закона - Федерального закона N 79-ФЗ и положением его статьи 1, которое связывает рассматриваемый запрет с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации, упорядочением лоббистской деятельности, расширением инвестирования средств в национальную экономику и повышением эффективности противодействия коррупции.

Однако решением Совета <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-20) ФИО2 оставлен в должности главы <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес>.

Указанное решение Совета <данные изъяты> сельского поселения противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства и является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Таком образом, данный вопрос, относящийся в силу закона к компетенции Совета <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес>, надлежащим образом им разрешен не был, тем самым Совет <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> не исполнил обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 5, п. 20 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, об осуществлении противодействия коррупции в пределах своих полномочий.

Своим бездействием Совет <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> фактически исключил возможность наступления ответственности главы <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2, то есть высшего должностного лица муниципального образования, за несоблюдение ограничений, запретов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по основаниям, предусмотренным ст.74.1 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как перед Советом Осокинского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес>, так и перед населением <данные изъяты> сельского поселения, нарушив тем самым интересы муниципального образования -<данные изъяты> сельское поселение, допустив факт осуществления полномочий лицом, которым не исполнены обязанности по представлению полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что представительным органом <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района о принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы <данные изъяты> сельского поселения, что является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

В части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом N 230-ФЗ, Федеральным законом N 79-ФЗ, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Согласно части 10.1 указанной статьи полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом N 230-ФЗ, Федеральным законом N 79-ФЗ (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно положениям ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ суд вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, так же как и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 273-ФЗ.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий. Следовательно, требования прокурора являются обоснованными.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из этого конституционного принципа, в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того, чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и, вместе с тем, гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация, как суверенное государство, вправе и должна, по мнению суда, предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе – досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Калачинского межрайонного прокурора ФИО1 <адрес> в интересах муниципального образования <данные изъяты> сельского поселение Калачинского муниципального района Омской области к Совету <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес>,главе <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2 о признании незаконным бездействия, прекращении полномочий главы сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> в части принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2 а связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Прекратить полномочия главы <данные изъяты> сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1 <адрес> ФИО2 досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений запретов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2024 года.

Председательствующий Шестакова О.Н.