Решение № 2А-647/2017 2А-647/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-647/2017

К делу № 2а-647/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 02 февраля 2017 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании отказа в исключении квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального фонда города Сочи,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, в котором просит суд признать незаконным отказ администрации города Сочи в исключении занимаемой ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: г. Сочи, <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м, из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города Сочи и включении данной квартиры в жилой фонд социального использования, заключения с ним договора социального найма жилого помещения - занимаемой квартиры общей площадью 42,3 кв.м., расположенной по адресу: г. Сочи, <адрес>. Обязать администрацию города Сочи: исключить квартиру, расположенную по адресу: г. Сочи, <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м, из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда; включить квартиру, расположенную по адресу: г. Сочи, <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м, в состав муниципального жилищного фонда социального использования; заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: г. Сочи, <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м.

В обоснование своих требований административный истец ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи издано постановление № «О включении в специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебных <адрес> Центрального района города Сочи и предоставлении её ФИО1».

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ со ним, ФИО1, заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Жилье предоставлено ему на основании трудовых отношений с администрацией города Сочи, так как он с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности заместителя директора департамента городского хозяйства администрации города Сочи, длительное время исполнял обязанности директора указанного департамента. Общий стаж работы в системе ЖКХ составляет более 15-ти лет. До настоящего времени он состоит в трудовых отношениях с муниципальным бюджетным учреждением, что дает ему право пользования жилым помещением что подтверждено заверенной копией трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ и справкой с места работы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время в предоставленной ему квартире зарегистрированы и проживают также его дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетний внук ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается поквартирной карточкой.

Предоставленная по договору найма служебного жилого помещения квартира является единственным жильем для его семьи, иного недвижимого имущества ни он, ни дочь, ни несовершеннолетний ребенок не имеем, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю.

Кроме того, предоставленная ему квартира изначально не была приспособлена для проживания (черновая отделка): отсутствовали свет, вода, отопление. Им за счет собственных средств, произведен ремонт: подключены свет, вода, отопление, проведены отделочные работы (устроены полы, сделана разводка труб и забетонирован пол в санузле, установлено сантехническое оборудование) т.е. к категории служебных на момент предоставления данную квартиру отнести было нельзя.

Следовательно, им произведены неотделимые улучшения переданного ему по договору найма служебного жилого помещения, улучшены его технические и функциональные возможности, которые неотделимы от самого объекта.

Фактически он добросовестно исполнял все обязанности, обусловленные договором социального найма жилого помещения в соответствии со ст. 67 ЖК РФ.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о даче согласия на исключение занимаемого его семьей жилого помещения расположенного по адресу: г. Сочи, <адрес>, из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города Сочи, включении жилого помещения в состав муниципального жилищного фонда социального использования и заключении договора социального найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления отказано (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, по следующим основаниям.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в иске, на удовлетворении требований настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Сочи по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения требований ФИО1 в виду их необоснованности, так как они не основаны на нормах действующего законодательства.

Заслушав доводы и пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Центрального района города Сочи включена в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением к категории служебных.

Указанным постановлением квартира предоставлена ФИО1 в связи с трудовыми отношениями с администрацией города Сочи.

В последующем между ФИО1 и департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в лице заместителя директора муниципального казенного учреждения города Сочи «Квартирно-правовая служба» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Согласно п. 1 Договора ФИО1 и членам его семьи передана во владение и пользование <адрес> в Центральном районе города Сочи.

В соответствии с п.4 Договора совместно с ним в жилое помещение вселены члены его семьи: жена – ФИО6 и дочь ФИО7

В соответствии с п.5 Договор заключается на время трудовых отношений с администрацией города Сочи.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности заместителя директора департамента городского хозяйства администрации города Сочи. На сегодняшний день состоит в трудовых отношениях с муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением Детский сад №, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 и членов и его семьи, на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества.

ФИО1 обратился в администрацию города Сочи с заявлением, в котором просил исключить из служебных жилых помещений с переводом в жилой фонд социального использования <адрес> для дальнейшего предоставления указанного жилья в порядке заключения договора социального найма.

Однако, письмами Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

Суд считает, что Департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи правомерно было отказано ФИО1 в удовлетворении его заявления об исключении занимаемой квартиры из служебных жилых помещений с переводом в жилой фонд социального использования для дальнейшего предоставления ему указанного жилья в порядке заключения договора социального найма.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу статьи 103 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

При этом сведений о том, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по городу Сочи, суду не представлено.

Таким образом, права на внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 не имеет, в связи с чем административный ответчик не имеет правовых оснований для исключения <адрес> Центрального района г. Сочи, из категории служебных и заключения договора социального найма.

В соответствии со статьей 102 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным основаниям.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что занимаемое административным истцом служебное жилое помещение не утратило своего статуса в связи с разрушением, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных в порядке, установленном п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений не принималось, административный истец по настоящее время работает в муниципальном бюджетном учреждении, в связи с чем вопрос о выселении, либо освобождении спорного жилого помещения сторонами не ставится, и ФИО1 не лишен права проживания и пользования квартирой <адрес>.

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Данного решения администрацией города Сочи в отношении <адрес> расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> принято не было.

Доводы административного истца о том, что отказ администрации является незаконным и нарушающим его права, так как для него и членов его семьи данная квартира является единственным жильем, проживает и зарегистрирован в указанной квартире, суд признает не обоснованными, поскольку ни один из указанных доводов административного истца не основан на нормах действующего законодательства, для исключения жилого помещения из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города Сочи и включении его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма и договора приватизации указанного жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требованиях ФИО1 об оспаривании отказа в исключении жилого помещения из категории служебного жилья, включении служебного жилья в фонд социального использования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании отказа в исключении квартиры из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального фонда города Сочи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано судьей 02.02.2017 года.

Решение в законную силу не вступило

«Согласовано»