Решение № 2-899/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-899/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**** 8 июня 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской **** в составе: председательствующего судьи Соломатовой К.В., при секретаре Хакимовой Н.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» К, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской **** о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской **** о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты.

В обоснование указав, что они с ...... являются собственниками по ? доли квартиры площадью 28,50 кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: ****. С ...... также собственниками по 1/8 доли в указанном жилом помещении являются К.О., К.Е., принявшие указанное имущество в порядке наследования по завещанию М, умершего ....... Указанный жилой дом подтоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июне-июле 2019 года на территории **** Иркутской ****, так как находился в зоне затопления.

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, по заявлению истцов с 2019 года неоднократно проводила обследование жилого дома, однако, заключение комиссии и постановление администрации о признании жилого дома, подлежащим капитальному ремонту, решением Тулунского городского суда Иркутской **** от ...... признаны незаконными, после чего межведомственная комиссия во исполнение решения суда об обязании повторного обследования ...... вновь провела обследование жилого дома с целью определения его технического состояния после паводка, произошедшего в июне 2019 г.

Согласно акта обследования *** от ...... межведомственная комиссия для вынесения заключения о состоянии жилого дома рекомендовала собственникам жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома провести дополнительное инструментальное обследование дома с предоставлением в комиссию заключения юридического лица о техническом состоянии дома.

В марте 2022 года истцами комиссии было предоставлено заключением специалиста *** от ...... ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД», являющего членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющего право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, указанное заключение комиссия признала допустимым и достоверным, проголосовав единогласно, приняла заключение о признании многоквартирного жилого дома по адресу ****, аварийным и подлежащим сносу, вследствие аварийного замачивания грунтов основания во время паводка, в связи с резким повышением уровня воды в ****. Нижнеудинске с ...... по ....... Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования *** от ...... жилой дом признан непригодным для проживания.

С целью реализации своего права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в связи с чрезвычайной ситуацией в рамках Постановления Правительства Иркутской **** ***-пп от ...... истцы в мае 2022 года обратились в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по ****» (далее - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****») с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, предоставив все необходимые документы.

Ответом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» от ...... *** истцам сообщено, что принято решение об отказе в выдаче свидетельства в связи с отсутствием права на предоставление социальной выплаты. Отказ мотивирован тем, что по информации администрации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне - июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания, а также пропуском срока обращения после ......

С данным ответом истцы не согласны, считают его необоснованным и незаконным, считает, что срок ими не пропущен.

На основании изложенного просят суд признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» от ...... *** в части отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской ****, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; признать за ФИО1, ...... г.р., ФИО2, ...... г.р., ФИО3, ...... г.р., право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской ****, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; возложить обязанность на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» принять решение о выдаче ФИО1, ФИО2, ФИО3 свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп и Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп; возложить обязанность на Министерство социального развития, опеки и попечительство Иркутской **** выдать ФИО1, ФИО2, ФИО3 свидетельство, удостоверяющие право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп и Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили суду письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – К в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» К, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявил о непризнании иска ответчиком, подтвердил названные истцами основания отказа в признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок многоквартирного жилого дома. Указал на пропуск истцами срока обращения за такой выплатой и просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель соответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской **** Б в письменных возражениях против иска просила отказать в удовлетворении иска ввиду законности и обоснованности отказа в признании права истцов на соответствующую социальную выплату, указала на пропуск истцами срока обращения за такой выплатой, просила отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание третьи лица администрация Нижнеудинского муниципального образования, межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования, Министерство строительства и ЖКХ РФ не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили.

В судебное заседание третьи лица К.О., К.Е. не явились, извещались по известным суду адресам по месту регистрации, однако судебная корреспонденция возвращена с отметками почтовой связи "возврат отправителю из-за истечения срока хранения". Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ...... N ***, и в соответствии с частью 2 статьи 117 ГПК РФ, отказ ответчика от получения почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат судебной повестки по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном сайте Тулунского городского суда Иркутской **** по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Принимая во внимание положения статей 115, 116, 117 ГПК РФ, а также пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от ...... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Закона под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ...... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 настоящего Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а» статьи 8 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ Указ Президента РФ от ...... *** (ред. от ......) «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской ****».

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской ****, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

Указом Губернатора Иркутской **** от ...... ***-уг «Об отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской **** и введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской **** единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской **** с 08 часов 00 минут ...... введен режим режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской **** единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правительством Иркутской **** ...... принято Постановление ***-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской ****, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Правительством Иркутской **** ...... принято Постановление ***-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской ****, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения».

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно Положению о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в 2019 году на территории Иркутской ****, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 ЖК РФ;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 ЖК Российской Федерации;

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 ЖК РФ;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 ЖК РФ, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство).

Согласно пунктам 11, 12 Положения гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской ****, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (пункт 7 Положения).

Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством (пункт 10 Положения).

Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является, в том числе отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением (подпункт 1 пункта 18 Положения), обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения (подпункт 4 пункта 18 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ...... П является общедолевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: **** ****, общей площадью 50,70 кв.м., жилая 28,50 кв.м., доля в праве ?, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 30.07.2002г., заключенного с администрацией ****.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ...... ФИО3 является общедолевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****, общей площадью 50,70 кв.м., жилая 28,50 кв.м., доля в праве ?, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 30.07.2002г., заключенного с администрацией **** ****.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ...... ФИО1 является общедолевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****, общей площадью 50,70 кв.м., жилая 28,50 кв.м., доля в праве ?, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 30.07.2002г., заключенного с администрацией **** ****

Согласно постановлению Администрации Нижнеудинского муниципального образования от ...... *** «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» многоквартирный дом, расположенный по адресу: ****, находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 г.

...... межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от ...... ***, произведено обследование жилого дома по адресу: ****, по результатам которого установлено, что требуется дополнительное инструментальное обследование дома с предоставлением в межведомственную комиссию заключения юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций для принятия решения в отношении указанного многоквартирного дома.

Решением Тулунского городского суда Иркутской **** от ......, вступившим в законную силу ......, признаны незаконными заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского образования *** от ...... и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования *** от ...... «О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования» в части п.1.53 в отношении жилого дома по адресу: ****

Постановлено: «В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать межведомственную комиссию произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: ****, с целью оценки указанного жилого дома требованиям, установленным Положением, утвержденного постановлением Правительства РФ от ...... *** и принять соответствующее решение.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования принять соответствующие процессуальные действия в отношении признанного судом незаконным п.1.53 постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования *** от ...... «О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования» в отношении жилого дома по адресу: ****».

На основании заключения *** от ...... межведомственная комиссия, проголосовав единогласно и учитывая представленное собственниками заключение специалиста по результату обследования объекта капитального строительства- двухэтажное здание многоквартирного **** в ****, общей площадью 855,671 кв.м., шифр 220236 от ......, выполненное ООО «ЦЭОиК «САМПАД», в соответствии с которым по результату визуального обследования экспертами установлено, что обследованный объект непригоден для эксплуатации по назначению, не пригоден для проживания; причиной образования повреждений, повлекших снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности несущих конструкций является аварийное замачивание грунтов основания во время паводка в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в ****, с ...... по ......; многоквартирный **** в ****, общей площадью 855,671 кв.м. признается аварийным и подлежащим сносу, приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... ***.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от ...... ***, жилое помещение по адресу: ****, признано непригодным для проживания.

...... ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к заявлению документы согласно пункту 12 Положения.

Согласно пункту 16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):

1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской ****, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация";

2) сведений о признании жилого помещения утраченным;

3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;

5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

6) сведения об учетной норме площади жилого помещения;

7) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.

Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» от ...... *** ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты, обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в Положении). В обоснование отказа указано, что согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией ...... принято заключение о признании данного жилого дома непригодным для проживания. По информации администрации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения, межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь межу наводнением, произошедшим в июне - июле 2019 года, и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания. Согласно пункту 11 Положения предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, обратившимся в учреждение в срок ......, за исключением граждан, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты в срок до ....... Заявители обратились в учреждение с заявлением .......

В соответствии с пунктом 16 Положения социальные выплаты предоставляются в случае сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской ****, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация", сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. При этом пункт 16 Положения не предусматривает обязательного указания о непригодности жилого помещения для проживания в результате паводка.

Как усматривается из заключения межведомственной комиссии *** от ......, данное заключение принято на основании рассмотренных документов, в том числе заключения специалиста по результату обследования объекта капитального строительства- двухэтажное здание многоквартирного **** в ****, общей площадью 855,671 кв.м., шифр 220236 от ......, выполненное ...... ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД», по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская ****.

Как усматривается из заключения, выполненного ...... ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД», специалистами было обследовано жилое помещение - дом по адресу: ****, по результатам которого выявлено ухудшение в результате чрезвычайной ситуации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Причиной образования повреждений несущих конструкций является аварийное замачивание грунтов основания во время паводка в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в ****, с ...... по ....... Фундамент здания не отвечает строительным нормам и правилам в части механической безопасности, примененного конструктивного решения и материалов, в том числе по сейсмостойкости. Причиной образования дефектов и повреждений несущих конструкций является снижение эксплуатационной пригодности конструкций в результате длительной эксплуатации, неспособностью крыши и кровельного покрытия противостоять воздействиям внешней среды. Обследуемый объект не пригоден для эксплуатации по назначению, не пригоден для проживания. Объект признается аварийным, подлежащим сносу.

Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, явилось отсутствие причинно-следственной связи межу наводнением, произошедшим в июне - июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ...... *** «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы на основании пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзацем восьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено, что решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Из представленных суду доказательств следует, что по результатам рассмотренных документов, в том числе заключения специалиста от 31.13.2022 шифр 220236 ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД», межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения (жилого дома) по адресу: ****, аварийным и подлежащим сносу.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года»).

Заключение межведомственной комиссии *** от ......, которым выявлены основания для признания спорного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.

Правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилья, взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской **** летом 2019 года направлена на оказания помощи лицам, лишившимся пригодных для постоянно проживания жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.

В силу вышеизложенных правовых норм единственным основанием для получения социальной выплаты является наличие причинно-следственной связи между повреждением (гибелью) принадлежащего гражданину жилого помещения и затоплением (подтоплением), произошедшим в результате сильных дождей, прошедших в июне - июле 2019 года в Иркутской ****.

Согласно положениям статей 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд принимает заключения специалиста от 31.13.2022 шифр 220236 ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД» в качестве допустимого и достоверного доказательства.

Каких-либо допустимых доказательств, опровергающих выводы заключения, сторонами не представлено.

При этом также следует отметить, что инженерно-техническое заключение содержит описание дефектов и повреждений, полученных в результате паводка, а также выводы о том, что ухудшение технического состояния жилого дома произошло в результате паводка на территории Иркутской ****.

Доводы стороны ответчика об отсутствии доказательств причинно-следственной связи между текущим состоянием жилого дома со ссылкой в оспариваем отказе от ...... *** на ответ администрации Нижнеудинского муниципального образования, согласно которому межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в 2019 году и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания, поскольку установленная Правительством Российской Федерации процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, не предусматривает принятие иных документов в подтверждение данного факта.

Акт обследования жилого помещения и принятое на его основании заключение межведомственной комиссии в отношении жилого дома, равно как и распоряжение органа власти были представлены истцами ответчику, что в судебном заседании не оспаривалось.

Суд также учитывает, что до произошедшего в 2019 году в Иркутской **** наводнения, спорное жилое помещение непригодным для проживания не признавалось. Напротив, установлено, что истцы приобрели спорное жилое помещение в 2002 году для проживания и проживали в нем. Факт постоянного проживания в спорном жилом доме на момент введения чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской ****, подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства, выписками из ЕГРН.

При таких обстоятельствах, судом достоверно установлено, что спорный жилой дом включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Нижнеудинского муниципального образования Иркутской ****, истцы являются собственниками жилого дома, что подтверждается представленными суду доказательствами. Заключением специализированной организаций и иными письменными материалами дела также подтверждается, что причиной аварийного состояния многоквартирного жилого дома является чрезвычайная ситуация, сложившаяся из-за паводка. Жилой дом в установленном законом порядке, надлежащим органом признан непригодным для проживания.

Пунктом 16 Положения не предусмотрено обязательное указание о том, что жилое помещение пришло в непригодное состояние для проживания в результате паводка. Истцами ответчику представлены все документы для назначения мер социальной поддержки в соответствии с Положением.

Доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи между состоянием жилого помещения и чрезвычайной ситуацией суд находит несостоятельными, основанными на неправильном применении закона и не имеющими правового значения для дела.

Как следует из представленных материалов, решение о признании спорного жилого дома непригодным для проживания принято на основании представленных документов, в том числе выводов, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома в дата обезличена году.

Доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение истцов было утрачено не в связи с чрезвычайной ситуацией, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что пострадавший в результате чрезвычайной ситуации объект обладал таким уровнем износа, при котором его текущее состояние было неизбежно и не зависело от воздействия паводка, не установлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что за период после чрезвычайной ситуации до повторного обследования состояние многоквартирного дома могло значительно ухудшиться под воздействием иных, не обусловленных чрезвычайной ситуацией факторов, суду также не представлено.

Проверяя доводы стороны ответчика об обращении истцов в учреждение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в Положении, суд исходит из следующего.

Пунктом 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп, установлен срок для обращения гражданина в государственное учреждение в целях выдачи свидетельства на получение социальной выплаты - .......

Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской ****, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» пункт 11 Положения дополнен абзацем 4, в соответствии с которым гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, или его (их) представитель в срок до ...... включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп внесены изменения в Положение, в том числе в части срока, установленного абзацем 4 пункта 11 Положения. В соответствии с внесенными изменениями граждане, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, имеют право обратиться с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в срок до .......

Право истцов на получение социальной выплаты подтверждено на основании ранее проведенного обследования помещения ......, с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились ......, то есть в срок, установленный абзацем 4 пункта 11 Положения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенным правовым нормами, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и, установив, что спорный жилое помещение, принадлежащее ФИО1, ФИО2, ФИО3, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в 2019 году на территории Иркутской ****, суд приходит к выводу о наличии права ФИО1, ФИО2, ФИО3 на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... N 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской ****, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

На основании изложенного, учитывая наличие доказательств, подтверждающих право истцов на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой жилого помещения по адресу: ****, в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской ****, суд приходит к выводу о незаконности решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» от ...... *** об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признание незаконным решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» от ...... *** является основанием для возложения в соответствии с пунктами 20 - 23 Положения обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» обязанности принять решение о выдаче истцам свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской **** - оформить и выдать истцам свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом следует отметить, что признание за ФИО1, ФИО2, ФИО3 права на получение мер социальной поддержки в вышеуказанной форме отвечает правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской **** о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» от ...... *** об отказе в выдаче ФИО1, ФИО2, ФИО3 свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской ****, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Признать за ФИО1, ...... года рождения, уроженкой **** Иркутской ****, паспорт гражданина Российской Федерации *** ***, выдан ...... ГУ МВД России по Иркутской ****, код подразделения ***; ФИО2, ...... года рождения, уроженкой **** Иркутской ****, паспорт гражданина Российской Федерации *** ***, выдан ...... ГУ МВД России по Иркутской ****, код подразделения ***; ФИО3, ...... года рождения, уроженцем **** Иркутской ****, паспорт гражданина Российской Федерации *** ***, выдан ...... Отделением УФМС России по Иркутской **** в **** и ****е, код подразделения ***, право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской ****, жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской **** от ...... ***-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской ****, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ****» принять решение о выдаче ФИО1, ФИО2, ФИО3 свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской ****, жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской **** оформить и выдать ФИО1, ФИО2, ФИО3 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской ****, жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская ****.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской **** путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Соломатова

Мотивированный текст решения составлен 08.06.2023г.

Судья К.В. Соломатова