Апелляционное определение № 33А-6119/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья: Ахтемирова Ю.С. адм. дело № 33а-6119/2026

УИД: 63RS0031-01-2025-005922-17

№ 2а-528/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Демиховой Л.В., Чирковой Е.А.,

с участием прокурора Горбачевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дождевой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Автоград-Водоканал» (далее ООО «Автоград-Водоканал») на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 января 2026 г.,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой Е.А., пояснения представителя административного истца ООО «Автоград-Водоканал» - ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Горбачевой А.А., полагавшей, что основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Автоград-Водоканал» обратилось в суд с административным исковым заявлением к главе городского круга Тольятти ФИО2, администрации г.о. Тольятти об оспаривании постановления в части.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что постановлением администрации г.о. Тольятти от 21 мая 2025 г. № № внесены изменения в постановление администрации г.о. Тольятти от 9 ноября 2022 г. № №, а именно: приложение № № к постановлению № № изложено в редакции Приложения № № к постановлению № №, согласно которому для ЦВС №1.2 Автозаводского района г.о.Тольятти установлены следующие нормативы состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ: взвешенные вещества – <данные изъяты>. При этом указанные нормативы установлены без учета значимых факторов, то есть не принимается во внимание проходят ли неочищенные сточные воды через очистные сооружения ООО «Автоград-Водоканал» или неочищенные сточные воды абонента идут через выпуск, минуя любые очистные сооружения, в том числе очистные сооружения ООО «Автоград-Водоканал». Административный истец считает постановление №№ от 21 мая 2025 г. в части отсутствия установленных нормативов состава сточных вод (НССВ) в отношении технологически нормируемых веществ, сбрасываемых в коллектор ООО «Автоград-Водоканал» без очистки в централизованную ливневую системы водоотведения № № Автозаводского района г.о.Тольятти незаконным, нарушающим действующее природоохранное законодательство, права и законные интересы ООО «Автоград-Водоканал». В силу положений статьи 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», НССВ устанавливаются органами местного самоуправления. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления НССВ в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются Правилами № №. В случае, если сточные воды абонента сбрасываются в централизованную систему водоотведения непосредственно перед выпуском сточных вод в водный объект, минуя очистные сооружения (без очистки), НССВ в отношении технологических показателей устанавливаются на уровне технологических нормативов, утвержденных в составе комплексного экологического разрешения (КЭР) соответствующей централизованной системы водоотведения поселения или городского округа. В таких случаях, НССВ в отношении загрязняющих веществ, для которых рассчитаны нормативы допустимых сбросов, устанавливаются в соответствии с пунктами 177, 178 Правил № №. ООО «Автоград-Водоканал» эксплуатирует объекты централизованной ливневой системы водоотведения Автозаводского района г.Тольятти, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод (дождевых и производственных условно-чистых) с отведением очищенных сточных вод через самостоятельный выпуск в Куйбышевское водохранилище. Собственником выпуска является ООО «Автоград-Водоканал», которому приказом Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям выдано соответствующее комплексное экологическое разрешение № № от 26 декабря 2024 г. В соответствии с пунктами 4.9 СП 32.13330.2018 запрещается предусматривать сброс в водные объекты (включая подземные) неочищенных до установленных нормативов поверхностных сточных вод, организованно отводимых с территории предприятий, в том числе централизованными системами водоотведения поселений и городских округов. Следовательно, для абонентов, сточные воды которых сбрасываются минуя очистные сооружения (без очистки), НССВ должны быть установлены на уровне технологических нормативов, установленных КЭР для ООО «Автоград-Водоканал» на выпуске в водный объект. По вопросу изменения НССВ ООО «Автоград-Водоканал» обратилось в администрацию г.о.Тольятти, однако получило ответ, согласно которому основания для удовлетворения предложения отсутствуют, так как НССВ устанавливаются едиными для всех абонентов и действующим законодательством не определена обязанность по установлению нормативов для стоков, минующих очистные сооружения. Административный истец считает, что оспариваемым постановлением администрация г.о. Тольятти фактически узаконивает при существующей системе водоотведения возможность сброса абонентами неочищенных стоков без последствий, без необходимости обеспечить очистку стоков до их выпуска в водохранилище, что недопустимо и противоречит действующему законодательству. В данном случае, абоненты сбрасывают сточные воды в централизованную систему водоотведения непосредственно перед выпуском в водный объект, минуя очистные сооружения (без очистки), но ответственной за предусмотренный статьями 177, 178 Правил № № нулевой показатель эффективности (степень очистки) возлагается не на данных абонентов, а на ООО «Автоград-Водоканал», как на организацию, осуществляющую водоотведение, при этом в виду конструктивной особенности действующей актуализированной системы водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти на период с 2014 по 202 годы, утвержденной постановлением от 23 декабря 2021 г. № №, ООО «Автоград-Водоканал» не может обеспечить очистку стоков, поступающих в выпускной коллектор непосредственно перед сбросом в куйбышевское водохранилище, минуя очистные сооружения. Отмечает, что прекращение приема неочищенных вод со стороны ООО «Автоград-Водоканал» приведет к затоплению Автозаводского района г.Тольятти с последующими последствиями как для города, так и окружающей среды. Строительство дополнительных очистных сооружений со стороны администрации г.о. Тольятти не ведется.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным со дня принятия постановление администрации г.о. Тольятти от 21 мая 2025 г. №№ «О внесении изменений в постановление администрации г.о. Тольятти от 9 ноября 2022 г. №№ «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной технологической зоны водоотведения централизованных систем водоотведения г.о. Тольятти № №, № № и № №, а также централизованной системы водоотведения № № (ливневой) г.о. Тольятти» в части отсутствия установленных нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в коллектор ООО «АВК» минуя очистные сооружения (без очистки), в отношении технологически нормируемых веществ при сбросе сточных вод в Централизованную ливневую систему водоотведения № № Автозаводского района г.о.Тольятти, с возложением обязанности на администрацию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АВК» путем установления нормативов состава сочных вод, сбрасываемых в коллектор ООО «АВК» минуя очистные сооружения (без очистки), в отношении технологически нормируемых веществ для абонентов централизованной ливневой системы водоотведения № № Автозаводского района г.о.Тольятти, установленных КЭР № № от 26 декабря 2024 г. для ООО «АВК» на выпуске в водный объект, а именно: взвешенные вещества – <данные изъяты>. Также просил взыскать с администрации г.о. Тольятти расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 января 2026 г. в удовлетворении административного искового заявления ООО «Автоград-Водоканал» отказано (том 1 л.д. 225-241).

В апелляционной жалобе ООО «Автоград-Водоканал» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования удовлетворить (том 2 л.д. 15-18).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

В пункте 1 части 2 статьи 215 поименованного Кодекса указано, что основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ; Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно подпункту 4 и пункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; установление нормативов состава сточных вод.

Положениями пунктов 8.1 и 8.2 части 11 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.

Частью 1 статьи 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующие отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в целях охраны водных объектов от загрязнений для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение на территории г.о. Тольятти, в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № № «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Самарской области от 22 мая 2020 г. № № «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением администрации г.о. Тольятти от 23.12.2021 № № «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти на период с 2014 до 2028 года», Уставом городского округа Тольятти, постановлением администрации городского округа Тольятти от 9 ноября 2022 г. №№ утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной технологической зоны водоотведения централизованных систем водоотведения городского округа Тольятти № 1 и №№, а также централизованной системы водоотведения № № (ливневой) городского округа Тольятти», в том числе. Приложений №№, №№ к указанному постановлению.

Постановлениями администрации городского округа Тольятти от 6 февраля 2023 г. №№, от 26 августа 2024 г. № № внесены изменения в Приложение № № постановления администрации городского округа Тольятти от 9 ноября 2022 г. №№.

Постановлениями администрации городского округа Тольятти от 11 сентября 2023 г. №№ от 26 августа 2024 г. № № внесены изменения в Приложение № № постановления администрации городского округа Тольятти от 9 ноября 2022 г. №№.

21 мая 2025 г. администрацией г.о. Тольятти принято постановление №№ «О внесении изменений в постановление администрации г.о.Тольятти от 9 ноября 2022 г. №№ «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной технологической зоны водоотведения централизованных систем водоотведения г.о. Тольятти № № № № и № №, а также централизованной системы водоотведения № № (ливневой) г.о. Тольятти», которым в том числе Приложение № № к постановлению администрации городского округа Тольятти от 9 ноября 2022 г. №№ изложено в новой редакции (Приложение № № к постановлению от 21 мая 2025 г. № №).

Пунктом 2.2 Приложения № № к постановлению от 21 мая 2025 г. №№ определены нормативы состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ при сбросе сточных вод в централизованную систему водоотведения с использованием централизованной системы водоотведения №№ ливневой (ЦСВ №) Автозаводского района г.о. Тольятти. При этом значения указанных нормативов установлены согласно приложению № № к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства от 29 июля 2013 г. № №.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, дав оценку всем представленным по делу доказательствам, пришел к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции и соответствует всем требованиям, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административных истцов в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неверном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Подпунктом «б» пункта 113 Правил холодного водоснабжения (раздел VI. Предотвращение негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5.

В приложении № 5 Правил холодного водоснабжения установлен перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном разделом XIII. «Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ» Правил холодного водоснабжения.

Пунктом 167 Правил холодного водоснабжения предусмотрено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов организации, осуществляющей водоотведение.

В силу пункта 170 Правил холодного водоснабжения нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 данных Правил).

Основаниями для установления или корректировки нормативов состава сточных вод являются установление (расчет, представление), корректировка (перерасчет) нормативов допустимых сбросов или установление (корректировка) технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения организации, осуществляющей водоотведение (пункт 171 Правил холодного водоснабжения).

Согласно пункту 173 Правил холодного водоснабжения и водоотведения орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

В силу пункта 174 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются: отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил; отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

В случае если организация, осуществляющая водоотведение, в срок, указанный в пункте 172 настоящих Правил, не представила в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при наличии соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил, утверждает нормативы состава сточных вод без представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. При этом организация, осуществляющая водоотведение, обязана представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, по его письменному запросу в течение 5 рабочих дней имеющиеся у этой организации документы и материалы, необходимые для установления нормативов состава сточных вод, указанные в запросе (пункт 175 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Приложение № № к Правилам холодного водоснабжения содержит перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, которые установлены в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

В то время как оспариваемым постановлением установлены нормативы состава сточных вод для защиты водного объекта от загрязнения.

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № № (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов.

Как установлено судом постановлением администрации г.о. Тольятти от 23 декабря 2021 г. №№ утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 до 2028, согласно которой централизованная система водоотведения была разделена на технологические зоны. Система централизованного водоотведения Автозаводского района г.Тольятти является комбинированной и включает в себя:

- централизованную общесплавную систему водоотведения № которая предназначена для приема, транспортировки и очистки бытовых и производственно- дождевых сточных вод (условно-загрязненных) с отведением очищенных сточных вод через самостоятельных выпуск в Саратовское водохранилище;

- централизованную ливневую систему водоотведения №, предназначенную для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод (дождевых и производственных условно-чистых) с отведением очищенных сточных вод через самостоятельный выпуск в Куйбышевское водохранилище.

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 часть 11 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дополнена согласно которым горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод, порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.

Постановлением правительства Российской Федерации от 22 мая 2020г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в постановление правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №№ «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми Правила № № дополнены разделом ХIII, определяющим порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ.

Соответственно, в связи с внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № № изменениями в Правила холодного водоснабжения, органам местного самоуправления было рекомендовано установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 г. (пункт 2 постановления).

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 9 ноября 2022 г. №№ утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной технологической зоны водоотведения централизованных систем водоотведения городского округа Тольятти № № и №№, а также централизованной системы водоотведения № № (ливневой) городского округа Тольятти», в том числе, Приложений №№, №№ к указанному постановлению.

Согласно пункту 168 Правил №№ нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения).

Таким образом, при общесплавной системе водоотведения нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов абонентов централизованной системы водоотведения. Если централизованная система водоотведения состоит из двух или более технологических зон водоотведения, нормативы состава сточных вод рассчитываются отдельно для каждой технологической зоны водоотведения.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 23.12.2021 №№ утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 год до 2028 год, согласно которой централизованная система водоотведения включает: централизованную систему водоотведения № 1 (ЦСВ №1), состоящую из технологических зон водоотведения № №, №; централизованную систему водоснабжения № 2 (ЦСВ №2), состоящую из технологических зон водоотведения №2.1, 2.2. 2.3; централизованную систему водоотведения № №, предназначенную для приема и транспортировки поверхностных вод.

Учитывая, что централизованная система водоотведения состоит из двух и более технологических зон водоотведения, нормативы состава сточных вод рассчитываются отдельно для каждой технологической зоны водоотведения.

Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ установлены в разделе XIII Правил №.

7 февраля 2025 г. ООО «Автоград-Водоканал» обратилось в администрацию с письмом об установлении новых нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в коллектор ООО «Автоград-Водоканал» без очистки, с предложением установить значения норматива состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ равными технологическим показателям, установленным ООО «Автоград-Водоканал» на сбросе сточных вод в водоемы. Аналогичное предложение было изложено в письме от 25 апреля 2025 г.

После рассмотрения указанных обращений, администрация г.о. Тольятти в ответах от 13 марта 2025 г. и от 15 мая 2025 г. оснований для удовлетворения предложений не установила, указав, что в силу положений Правил № № при наличии централизованной комбинированной системы водоотведения, которая существует в Автозаводском районе г.о.Тольятти, нормативы сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов, наделение органов местного самоуправления обязанностью по установлению иных нормативов для стоков, минующих очистные сооружения, законом не предусмотрено.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу, что нормативы состава сточных вод для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной технологической зоны водоотведения централизованных систем водоотведения городского округа Тольятти № № и №№, а также централизованной системы водоотведения № № (ливневой) городского округа Тольятти были утверждены Постановлением администрации городского округа Тольятти от 9 ноября 2022 г. №№, в том числе Приложения №№, №№ к указанному постановлению, что не противоречит положениям п. 175 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В последующем в постановление № № от 9 ноября 2022 г. были внесены изменения постановлением администрации городского округа Тольятти от 21 мая 2025 г. №№, которым в том числе Приложение № № к постановлению администрации городского округа Тольятти от 09.11.2022 №№ изложено в новой редакции (Приложение № № к постановлению от 21 мая 2025 г. № №).

Доводы апелляционной жалобы о том, что внесение изменений в схемы водоотведения в части выделения технологических зон в соответствии с Положениями Правил №№ не является основанием для корректировки нормативов состава сточных вод, основаны на неверном толковании закона и отклоняются судебной коллегией.

В связи с актуализацией схем водоснабжения и водоотведения, у органа местного самоуправления возникла обязанность по установлению нормативов состава сточных вод для объектов конкретной технологической зоны водоотведения, что потребовало необходимость признания утратившими силу Постановления №№ и всех изменений в него, которым нормативы были установлены с учетом общесплавной системы водоотведения.

Учитывая фактические обстоятельства, приведенные выше требования законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых нормативно-правовых актов незаконными, поскольку они не противоречат действующему законодательству, регулирующему возникшие правоотношения, и права административного истца не нарушают.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании норм права и оценке установленных по делу обстоятельств.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Само по себе несогласие административного истца с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку. Таким образом судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 января 2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Автоград-Водоканал» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: