Решение № 2А-1085/2019 2А-1085/2019~М-1077/2019 М-1077/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-1085/2019

Дело № 2а-1085/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года р.п. Базарный Сызган, районный суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области Кузнецовой М.А.,

при секретаре Базовой О.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района Ульяновской области и согласовать его с уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики <адрес>, представить расчет в уполномоченный орган – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности, разработать и согласовать с уполномоченным органом – Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения, а также провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района Ульяновской области

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района Ульяновской области и согласовать его с уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области, представить расчет в уполномоченный орган – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности, разработать и согласовать с уполномоченным органом – Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения, а также провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> Базарносызганского района Ульяновской области.

Административный иск мотивирован тем, что по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области установлено, что в собственности муниципального образования Папузинское сельское поселение находится гидротехническое сооружение, расположенное в <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района Ульяновской области, объемом <данные изъяты> тыс.куб.м.

В силу действующего законодательства расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:

расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами;

документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения утвержден Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской обл. от 13.02.2014 N 5.

Согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства, Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. №1303 составлению декларации безопасности ПС предшествует обследование гидротехнического сооружения, которое организуется собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием органа надзора.

В дополнение к требованиям Положения издан приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. №625 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности». В соответствии со ст. 4 упомянутого приказа к участию в обследовании гидротехнических сооружений декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

На основании ст.19 Федерального закона от 21.07.1997г № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В нарушение выше приведенных норм закона собственником гидротехнического сооружения - администрацией муниципального образования Папузинское сельское поселение не выполняются нормы и правила безопасности гидротехнических сооружений.

Администрацией МО «Папузинское сельское поселение» декларация безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение не разработана, критерии безопасности ГТС не определены, расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений не произведен, разрешение на эксплуатацию отсутствуют, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений уполномоченным органом не определена. Системы контроля за безопасностью ГТС отсутствуют. Правила эксплуатации ГТС, не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом. Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения не проводилось.

Ульяновской природоохранной прокуратурой в отношении муниципального образования Папузинское сельское поселение в апреле 2018 года принимались меры прокурорского реагирования. Должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ. В адрес Главы администрации муниципального образования в 2016, 2017 вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ч.1 ст.42 Водного Кодекса РФ, ст.43 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3, п.8 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава МО Папузинское сельское поселение, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения, в связи с чем исполнение требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, финансирование данных мероприятий, в т.ч. разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения должны осуществляться собственником гидротехнического сооружения. В данном случае, это соблюдение МО Папузинское сельское поселение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р.Папуз Базарносызганского района Ульяновской области, наличие надлежащим образом оформленных разрешительных документов.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации). Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем,

Требования прокурора направлены на защиту прав жителей муниципального образования «Папузинское сельское поселение» <адрес> на благоприятную окружающую среду, а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно).

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, просит обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р.Папуз Базарносызганского района Ульяновской области и согласовывать его с уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики <адрес> в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р.Папуз Базарносызганского района Ульяновской области в уполномоченный орган –Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; разработать и согласовать с уполномоченным органом–Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора Правила эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р.Папуз Базарносызганского района Ульяновской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения расположенного в 0<адрес> на р.Папуз Базарносызганского района Ульяновской области в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузнецова М.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области В.А.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указав о том, что гидротехническое сооружение, расположенное на реке с. Папуз, состоит в реестре муниципальной собственности МО Папузинское сельское поселение, однако правоустанавливающие документы на гидротехническое сооружение не оформлены и право собственности не подтверждено, в связи с чем выполнить указанные в иске прокурора требования не предоставляется возможным. В настоящее время администрацией МО Папузинское сельское поселение изыскиваются денежные средства для оформления гидротехнического сооружения на реке с. Папуз в муниципальную собственность, после чего администрация сможет нести все необходимые расходы, связанные с безопасной эксплуатацией гидротехнического сооружения. Поэтому считает данные требования прокурора необоснованными.

Заинтересованное лицо – представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования Папузинское сельское поселение к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон N 117-ФЗ) настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 3 Закона N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.07.1997г №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст.9 указанного Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст.10 указанного Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.07.2004г № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Положения о Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора, утв. приказом ФС Ростехнадзора Приказ Ростехнадзора от 28.06.2016 N 264 территориальный орган осуществляет полномочия: 4.1.5. за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, является - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений;

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в смысле ст.ст. 10, 11, 13, 17 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических вооружений», утверждающим декларацию безопасности, выдающим разрешение на эксплуатацию, согласовывающим Правила эксплуатации, определяющим величину финансового обеспечения - является Управление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора (далее СПУ Ростехнадзора).

Согласно ст.17 указанного Закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п.2-5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 (ред. от 21.08.2014) величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:

расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами;

документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения утвержден Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской обл. от 13.02.2014 N 5.

Согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства, Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. №1303 составлению декларации безопасности ПС предшествует обследование гидротехнического сооружения, которое организуется собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием органа надзора.

В дополнение к требованиям Положения издан приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. №625 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности». В соответствии со ст. 4 упомянутого приказа к участию в обследовании гидротехнических сооружений декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Чрезвычайная ситуация, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании ст.19 Федерального закона от 21.07.1997г № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В нарушение выше приведенных норм закона собственником гидротехнического сооружения - администрацией муниципального образования Папузинское сельское поселение не выполняются нормы и правила безопасности гидротехнических сооружений.

Администрацией МО «Папузинское сельское поселение» декларация безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение не разработана, критерии безопасности ГТС не определены, расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений не произведен, разрешение на эксплуатацию отсутствуют, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений уполномоченным органом не определена. Системы контроля за безопасностью ГТС отсутствуют. Правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом. Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения не проводилось.

Согласно ч.1 ст.42 Водного Кодекса РФ, ст.43 ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов.

Таким образом, исполнение требований закона о безопасности гидротехнических сооружений, финансирование данных мероприятий, в т.ч. разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения должны осуществляться собственником гидротехнического сооружения.

Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине отсутствия правоустанавливающих документов на спорный объект.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и представляют реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Поскольку Федеральным законом к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, то исполнение требований закона о безопасности гидротехнического сооружения, финансирование данных мероприятий, в т.ч. заключение договора страхования, должно осуществляться администрацией муниципального образования Папузинское сельское поселение. В данном случае, это соблюдение МО Папузинское сельское поселение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р.Папуз Базарносызганского района Ульяновской области, наличие надлежащим образом оформленных разрешительных документов.

В связи с изложенным, устранение нарушенных требований закона, прав неопределенного круга лиц, может быть обеспечено только возложением обязанности.

Из ответа главы администрации муниципального образования Папузинское сельское поселение на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а также его объяснений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не исполнены. Гидротехническое сооружение на р. Папуз находится в собственности муниципального образования Папузинское сельское поселение. Финансирование мероприятий в сфере обеспечения безопасности и охраны ГТС в 2016-2018 гг. не проводилось.

Таким образом, в нарушение ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности годротехнических сооружений» денежные средства на производство расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района, в бюджете поселения на 2019 год не запланированы.

Отсутствие расчета вероятного вреда в результате аварии указанного гидротехнического сооружения не обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений. В случае разрушения плотины неизбежно произойдет подтопление близлежащих населенных пунктов, что грозит причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Довод представителя административного ответчика В.А.А. о том, что правоустанавливающие документы на гидротехническое сооружение не оформлены и право собственности не подтверждено, в связи с чем выполнить требования, указанные в административном иске не предоставляется возможным, суд считает несостоятельными, поскольку гидротехническое сооружение на реке Папуз состоит в реестре муниципальной собственности МО Папузинское сельское поселение и в силу действующего законодательства вопросы местного значения об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения решает администрация. Поэтому суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Поскольку требования прокурора заявлены в целях защиты прав неопределенного круга лиц, установленные истцом сроки для исполнения решения суда суд находит разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района Ульяновской области и согласовать его с уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области - в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> с. <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района Ульяновской области в уполномоченный орган – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области разработать и согласовать с уполномоченным органом – Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района Ульяновской области - в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на р. Папуз Базарносызганского района Ульяновской области в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2019.

Судья Н.Ю. Родина