Решение № 2А-2089/2020 2А-2089/2020~М-1414/2020 М-1414/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-2089/2020

Дело № 2а – 2089 / 2020

УИД 76RS0024-01-2020-002029-22

Принято в окончательной форме 27.10.2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Комаровой В.А., с участием

помощника прокурора Юрчука М.Е.,

от ответчика – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, с учетом уточнений (л.д. 30-36), обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Ярославской области о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу https://priobresti.specialistudo.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование иска указано, что в ходе проводимой Ярославской транспортной прокуратурой проверки в сети Интернет выявлен сайт https://priobresti.specialistudo.com, на котором размещена информация для неопределенного круга лиц о возможности приобретения подложных документов – государственного удостоверения на право управления маломерным судном (катером, мотолодкой, гидроциклом, парусным судном), водительского удостоверения на спецтехнику (башенный кран, самосвал, автокран, трактор, экскаватор, бульдозер, автогрейдер), разрешение на перевозку опасных грузов, а также документы об аттестации инженерно-технических работников. Информация, размещенная на данном сайте склоняет пользователей сети Интернет к совершению противоправных действий, а именно покупке подложных документов, предоставляющих право управления маломерным судном и спецтехникой без прохождения установленной законом аттестации. Установить владельцев интернет ресурсов не представляется возможным. Интернет-сайт https://priobresti.specialistudo.com, распространяющий информацию о реализации подложных документов на управление маломерными судами, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет не внесен. Использование лицами подложных документов, полученных с помощью указанного интернет-сайта, создает угрозу безопасности движения при эксплуатации транспорта, как на территории Российской Федерации в целом, так и на территории Ярославского транспортного региона.

Помощник прокурора Юрчук М.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Управление Роскомнадзора по Ярославской области в судебное заседание представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежаще.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных истцом доказательств (распечатка с сайтов – л.д. 9-20, 42-43) следует, что в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://priobresti.specialistudo.com размещено предложение об оказании услуг по продаже документов, предоставляющих право на управление водными и наземными транспортными средствами, спецтехникой, а именно: прав ГИМС, прав на спецтехнику, свидетельств ДОПОГ, прав на наземный транспорт, удостоверений об аттестации ИТР (по охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности, электробезопасности, сварщика/стропальщика и т.д.), с указанием цены, условий доставки и оплаты, продемонстрирован фотообзор водных и наземных транспортных средств, спецтехники, на которые оформляются права, с указанием цены услуги, также размещена информация о преимуществах заказа в данной компании, перечислены документы, необходимые для оформления прав и свидетельств, размещено поле с предложением оставить заявку при указании имени, телефона, E-mail, комментариев пользователя и кнопкой «отправить», также указано, что права, свидетельства и удостоверения оформляются быстро и легально, без обучения, дистанционно за 2 дня, содержится ссылка на возможность получения в данной компании помощи в оформлении всех документов, в том числе и медицинской справки, указаны контакты: телефон, E-mail, адрес офиса.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь (скриншот от 28.09.2020 – л.д. 42-43).

Как следует из объяснений истца и не опровергается материалами дела, установить провайдера доменного имени https://priobresti.specialistudo.com не представляется возможным.

Оформление и продажа документов, предоставляющих право управления водными и наземными транспортными средствами, спецтехникой без прохождения установленной законом аттестации противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 1.5 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 (далее Правила № 262), документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном.

В соответствии с п. 7.1 Правил № 262 удостоверение выдается заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Правил № 262 аттестация на право управления маломерными судами предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению. Аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений МЧС по субъектам Российской Федерации и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами.

Бланки удостоверений являются документами строгой отчетности, изготавливаются централизованно по заказу МЧС России в соответствии с техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции уровня "Б" (п. 7.4 Правил № 262).

Порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора) устанавливается Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 № 796 (Правила № 796).

Согласно п. 3 Правил № 796 право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), временным удостоверением на право управления самоходными машинами. Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами (п. 10 Правил № 796).

Бланки удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) и временного удостоверения являются документами строгой отчетности и защищенной полиграфической продукцией уровня "Б". Образцы бланков указанных документов утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п. 47 Правил № 796).

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 24 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, образцы российских национальных водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу МВД России от 13.05.2009 № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» оформление водительского удостоверения производится с использованием автоматизированных рабочих мест.

Согласно Приказу МВД России от 10.09.2019 № 611 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов» государственная услуга по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов предоставляется МВД России. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями Госавтоинспекции. Выдача свидетельства включает административные действия по оформлению, проверке и подписанию свидетельства, подлежащего выдаче заявителю. После проверки полноты и достоверности сведений, внесенных в свидетельство, должностное лицо вносит сведения о его выдаче в информационные системы Госавтоинспекции или журнал выдачи свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов.

По смыслу положений п. 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение по охране труда за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

В соответствии с п. 3.2 «Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум» (утв. МЧС России) лицам, успешно прошедшим проверку знаний по пожарной безопасности выдается квалификационное удостоверение за подписью председателя и членов комиссии, заверенное печатью организации, выдавшей удостоверение, и указывается дата следующей аттестации. К квалификационному удостоверению по пожарной безопасности работников, выполняющих пожароопасные работы, прилагается талон предупреждений, который является неотъемлемой частью удостоверения.

Согласно Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 30.03.2020 № 138 (Регламент), государственная услуга по аттестации экспертов в области промышленной безопасности предоставляется путем проведения аттестации в отношении лиц, претендующих на прохождение аттестации в качестве эксперта в области промышленной безопасности (п. 3 Регламента). Результатом административной процедуры является выдача квалификационного удостоверения эксперту в области промышленной безопасности либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. Способом фиксации результата административной процедуры является внесение записи о выдаче квалификационного удостоверения в журнале выдачи документов структурного подразделения, ответственного за работу с заявителями (ст. 72, 73 Регламента).

В соответствии с п. 2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н (Правила № 328н), работники обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках. Работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также государственные инспекторы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны пройти проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности (п. 2.4 Правил № 328н). Работникам, указанным в 2.4 Правил № 328н и прошедшим проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, выдаются удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках.

В силу п. 1.16.2 Технологического регламента проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 25.06.2002 № 36 на основании результатов аттестационных экзаменов аттестационный центр оформляет сварщику отдельные по каждому виду (способу) сварки (наплавки) аттестационные удостоверения установленного образца.

В соответствии с «ТИ Р М-007-2000. Типовая инструкция по охране труда для стропальщиков», утвержденной Минтрудом России 17.03.2000, стропальщиками назначаются лица, в том числе обученные по специальной программе, аттестованные квалификационной комиссией и получившие соответствующее удостоверение на право производства работ (п. 1.3). Аттестованному стропальщику выдается удостоверение за подписью председателя квалификационной комиссии (п. 1.5).

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ)), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных бланков (ст. 327 УК РФ) являются уголовно наказуемыми деяниями.

Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт образуют состав административного правонарушения (ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, распространение вышеуказанной информации создает предпосылки для совершения преступлений, коррупционных проявлений, нарушает права и законные интересы работодателей, создает угрозу безопасности при эксплуатации транспортных средств и спецтехники.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, в частности, в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 ст. 10 Закона об информации).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Закона об информации).

В силу п. 1 ст. 5 Закона об информации информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Ст. 15.1 Закона об информации предусматривает, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно информации Роскомнадзора доменное имя https://priobresti.specialistudo.com в реестр не включено (л.д. 23).

На основании изложенного, с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://priobresti.specialistudo.com следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворить:

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://priobresti.specialistudo.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова