Решение № 2А-7872/2023 2А-7872/2023~М-3826/2023 М-3826/2023 от 26 мая 2023 г. по делу № 2А-7872/2023

Дело № 2а-7872/2023 26 мая 2023 года

47RS0004-01-2023-004732-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к судебным приставам-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО1, ФИО2, Всеволожскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, и.о. начальника отдела – старшим судебным приставам Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО3, ФИО4 о признании незаконным постановления, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО1, ФИО2, Всеволожскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, и.о. начальника отдела – старшим судебным приставам Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО3, ФИО4, в обоснование требований указав, что учреждение является должником по исполнительному производству. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Административный истец указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства должнику направлено не были. Должник оплатил административный штраф добровольно, о чем представил судебному приставу-исполнителю платежное поручение.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его права и законные интересы как должника, в связи с чем просит суд:

- признать незаконными постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области исполнительского сбора.

- Применительно к положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, на основании статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в качестве способа восстановления права обязать судебного пристава исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 не позднее 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда вынести постановление об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

- В случае отказа в удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, прошу снизить размер исполнительского сбора.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела лично.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО1, ФИО2, Всеволожский РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, и.о. начальника отдела – старший судебный пристав Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО3, и.о. начальника отдела – старший судебный пристав Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представлена копия исполнительного производства, возражения на административный иск.

Заинтересованное лицо (взыскатель) Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела путем направления судебной повестки почтовым отправлением, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела не представила.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, копию исполнительного производства, представленные доказательства в их совокупности, суд проходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным-приставом исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО5 на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по и Ленинградской области, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: назначить административное наказание в виде административного штрафа размере 500 рублей в отношении должника МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу взыскателя ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО1 на основании исполнительного документа постановления по делу об административном правонарушении №/Д от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: Штраф в размере: 100 000 р. в отношении должника МБУ "Ритуальные услуги" Всеволожского муниципального района, Ленинградской области в пользу взыскателя: Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Сторона административных ответчиков представила в материалы дела копия исполнительного производства, из которой следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства была сформированы в АИС ФССП России. Постановление было направлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» должнику. Постановление было должником получено и в личном кабинете на портале госуслуг прочитано. Указанное соответствует пункт 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании указанного постановления судебный пристав-исполнитель Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области исполнительского сбора в размере 10000 рублей.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора административный истец просит признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

В соответствии с ч.1, 2, 3 и 7 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин, являющихся основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В резолютивной части Постановления указано признать не противоречащим Конституции Российской Федерации положение пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, - постольку, поскольку федеральный законодатель вправе установить такого рода взыскание в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный этим положением размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Аналогичные разъяснения даны в пунктах 74 - 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

В ходе рассмотрения административного дела, судом установлен факт получения должником по исполнительному производству постановления о возбуждении исполнительного производства 4255/22/47021-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и не исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем в пятидневный срок требований исполнительного документа – постановления о привлечении должника к административной ответственности, таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для вынесения оспариваемого постановления.

Доводы, изложенные административным истцом в письменных пояснениях по административному иску, не являются основанием для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании штрафа, но данные доводы принимаются во внимание судом для определения обстоятельств, имеющих существенное значение для настоящего административного дела.

Так, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд не вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом совокупности обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела, принимая во внимание доводы МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, изложенные в письменных пояснениях на административный иск, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. №229-ФЗ и уменьшить размер подлежащего в соответствии с ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. №229-ФЗ, взысканию с МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до 7500 рублей.

При таком положении дела, требования подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к судебным приставам-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО1, ФИО2, Всеволожскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, и.о. начальника отдела – старшим судебным приставам Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО3, ФИО4 о признании незаконным постановления, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава–исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до 7500 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований МБУ «Ритуальные услуги» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.