Решение № 2-3539/2017 2-3539/2017~М-3561/2017 М-3561/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-3539/2017

Дело № 2-3539/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2017 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Белущенко М.Ю.,

при секретаре Голубковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации города Бийска Алтайского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность для сохранения самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просит: признать незаконным отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, для сохранения самовольной постройки; обязать Администрацию города Бийска предоставить истцу в собственность земельный участок; обязать МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» заключить с ФИО1 договор безвозмездной передачи в собственность земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что жилой дом по <адрес> в <адрес> был выстроен самовольно в 60-х годах. До настоящего времени истец проживает в указанном доме.

Имея намерение приобрети в собственность земельный участок для сохранения самовольной постройки истец, действуя через представителя по доверенности, обратился в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для сохранения самовольной постройки.

Истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с указанием, что земельный участок расположен на территории зон О5 и О1, фактическое расстояние от спорного жилого дома до соседних домов ниже нормативного, что не соответствует СП, в связи с чем сделан вывод, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, предоставление земельного участка противоречит градостроительному законодательству.

Истец не согласен с данным отказом, полагает его противоречащим закону и нарушающим его права.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд находит возможным.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения заявленных истцом требований в связи с нарушением при расположении испрашиваемого земельного участка градостроительных регламентов и противопожарных норм.

Представитель ответчика Администрации г.Бийска, представители третьих лиц Бийского отделения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Сибирский филиал, Росреестра в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

С согласия участников процесса дело рассмотрено судом при настоящей явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №2-879/2014, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п.2-3 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно п.4 ст.2 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» от 09.11.2015 №98-ЗС земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.7 указанного Закона граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка. Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

К заявлению граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 2 настоящего Закона прилагается в числе прочего заключение специализированной организации об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольно созданного жилого дома.

Как следует из материалов дела истец проживает в доме по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года, данный дом является самовольной постройкой, расположен на земельном участке, площадью № кв.м., право на который не оформлено.

Истец через представителя по доверенности ФИО4 обратился в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, для сохранения самовольной постройки с предоставлением необходимых документов.

02.05.2017 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» представителю истца направлен ответ, в соответствии с которым истцу отказано в удовлетворении заявления, с указанием, что предоставление земельного участка нарушает Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Бийск. Земельный участок расположен на территории зоны О5 – зона ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствии и зоне О-1 – зона ограничения использования объектов недвижимости на территориях зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Кроме того, нарушены противопожарные нормы в части минимального расстояния от жилого дома № до жилых домов № и № по <адрес> вывод, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, предоставление земельного участка противоречит градостроительному законодательству.

Согласно фрагменту (выписке) из Правил землепользования и застройки МО город Бийск земельный участок по <адрес> в <адрес> расположен в жилой подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (от 5-ти и более этажей), с учреждениями и предприятиями повседневного использования, связанными с проживанием граждан, а также объектами инженерной и транспортной инфраструктур (ЖЗ-1). В соответствии с таблицей 1 приложения СНиПа 2.07.01-89 минимальные расстояния от жилого здания 4 степени огнестойкости до жилого здания 4 огнестойкости следует принимать не менее 15м. Аналогичные требования изложены в Своде правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288.

Фактически расстояние от принадлежащего истцу самовольно возведенного жилого дома до жилого дома № составляет 5,03м., до жилого дома № составляет всего 4,0м. Кроме того, ширина участка составляет 9,7 м, что подтверждено актами обследования земельного участка от 26.07.2013г. и от 12.02.2014г. В судебном заседании представитель истца подтвердила, что фактические границы земельного участка и параметры самовольного строения на настоящее время прежние.

В соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок находится в жилой зоне, подзоне «ЖЗ-1», где является допустимым многоэтажная застройка, то есть не соответствует правилам землепользования и застройки; расстояния от дома истца до соседних домов не соответствуют противопожарным нормам, следовательно возведенная самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из изложенного, суд полагает отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу безвозмездно в собственность является правомерным, соответствующим действующим требованиям градостроительного, земельного законодательства.

Доводы представителя истца о том, что на жилой дом и земельный участок по <адрес> оформлены права в установленном законом порядке не являются основанием для признания отказа в предоставлении истцу земельного участка по указанным причинам незаконным.

То обстоятельство, что истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с его нахождением в зонах О-1 и О-5, не влияет на правомерность отказа в целом, так как земельный участок не может быть предоставлен истцу для сохранения самовольной постройки по изложенным выше основаниям.

Правомерность отказа истцу в передаче в собственность земельного участка по основаниям нарушения градостроительного и земельного законодательства была предметом оценки при рассмотрении гражданского дела №2-879/2014 по иску ФИО1 к Администрации города Бийска, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, возложении обязанности заключить договор о передаче в собственность земельного участка для сохранения самовольной постройки. Решением Бийского городского суда от 28.02.2014г. в удовлетворении требований ФИО1 отказано, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03.06.2014г. решение суда оставлено без изменения. Обращаясь с новым заявлением в 2017 году истцом имевшиеся ранее нарушения градостроительного и земельного законодательства не исправлены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья М.Ю. Белущенко