Решение № 2А-636/2018 2А-636/2018 ~ М-523/2018 М-523/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-636/2018

Дело № 2а-636/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

с участием прокурора Щадриной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании обеспечить выделение денежных средств, необходимых для оснащения помещений медицинского назначения, к МБОУ «СОШ №» об обязании оснастить помещения медицинских кабинетов, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ <адрес> «Вязниковская РБ»,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБОУ «СОШ №» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу; обязать МБОУ «СОШ №» оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ <адрес> «Вязниковская РБ» в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств.

В обоснование заявленных требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья детей в МБОУ «СОШ №», в ходе которой установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении отсутствует в необходимом количестве. В МБОУ «СОШ №» имеется медицинский кабинет, в котором медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся, не соответствует установленным Стандартам. В частности, отсутствуют: секундомер – 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; холодильник – 1 шт.; пипетки – 9 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 2 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; носилки – 1 шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; стул – 2 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 1 шт.; корцанг – 4 шт.; калькулятор – 1 шт.; коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Ответчик администрация муниципального образования <адрес>, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела представителя в суд не направила.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» заместитель директора ФИО3 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные, комфортные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В МБОУ «СОШ №» созданы безопасные условия для обучения и воспитания. В школе имеется медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся, состоящий из кабинета врача-педиатра и процедурного кабинета, площадью 16,7 и 14,7 кв.м., что соответствует санитарным нормам. В апреле-мае 2018 года было закуплено медицинское оборудование и медикаменты на сумму 20 000 рублей. В настоящее время необходимо дооснастить медицинский блок динамоментром, биксами, травматологической укладкой на общую сумму 25 000 рублей. Денежные средства в плане финансово-хозяйственной деятельности на приобретение медицинского оборудования отсутствуют и будут запланированы на 2019 год. После укомплектования медицинского блока помещения будут переданы в безвозмездное пользование ГБУЗ ВО «<адрес> больница» для организации медицинской деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 указанного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

18.04.2017 между МБОУ «СОШ № 6» и ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» заключен договор № 1-МД/6-ШК об оказании медицинских услуг.

Пунктом 2.3.2 названного договора, предусмотрена обязанность школы по обеспечению оснащения медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 2.1.1 договора на ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» возложена обязанность по организации и оказанию медицинского обслуживания учащихся в школе.

При этом наличие договора о предоставлении ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» медицинской помощи обучающимся (воспитанникам) не снимает с образовательной организации обязанности предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Как установлено в суде, в ходе проведенной Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в МБОУ «СОШ № 6» имеется медицинский кабинет, в котором медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся, не соответствует установленным Стандартам.

В частности, отсутствуют: секундомер – 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; холодильник – 1 шт.; пипетки – 9 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 2 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; носилки – 1 шт.; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; стул – 2 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 1 шт.; корцанг – 4 шт.; калькулятор – 1 шт.; коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт.

По данному факту прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое удовлетворено, из ответа директора школы следует, что меры по устранению нарушений будут приняты при наличии финансирования.

Административный ответчик МБОУ «СОШ №» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования <адрес>, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1 и 2 ст.209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п.3 ст.215 ГК РФ).

Передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, собственник сохраняет за собой все права на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

До настоящего времени требования вышеуказанных норм не соблюдены, что также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Вместе с тем, вышеприведенное законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений, в том числе, без учета количества обучающихся в образовательных организациях и без учета расстояния между образовательной и медицинской организацией.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав учащихся учреждения, а также неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем, сложность, характер, а также значимость подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным определить срок для каждого из ответчиков по 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБОУ «СОШ №» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «СОШ №» оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ <адрес> «Вязниковская РБ» в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А.Глазкова