Решение № 2А-4928/2025 2А-4928/2025~М-4040/2025 М-4040/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-4928/2025

Дело № 2а-4928/2025

22RS0068-01-2025-007990-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ангузовой Е.В.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО3 к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, администрации г. Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы в суд с административным исковым заявлением к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, администрации г.Барнаула о возложении обязанности организовать искусственное освещение улиц Звездная, Рекордная и Фонтанная в пос.Центральном в течение шести месяцев со дня вступления решения суд а законную силу.

В обоснование требований указано на то, административные истцы являются жителями п.Центральный в г.Барнауле. На общем собрании улиц Звездная, Рекордная и Фонтанная жители решили поручить административным истцам обратиться в суд, так как считают, что нарушаются их права действиями органов местного самоуправления. Ранее жители п.Центральный обращались за обустройством улиц, а именно за установкой остановочного павильона, а также организации освещения указанных улиц, но на сегодняшний день освещение так и не организовано, что является нарушением и не отвечает требованиям о безопасности дорожного движения в части организации освещения. От жителей улиц было направлено коллективное обращение административному ответчику, в ответе от 25.02.2025 Комитет указал, что выполнить работы не представляется возможным. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе создает предпосылки роста количества ДТП, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице в ночное время. А так как в период с осени по весну солнце садится рано, то и утренний, и вечерний период представляет опасность для граждан.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО9 административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик в лице администрации г.Барнаула, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своего представителя в судебное заседание не направил. В материалах дела имеются возражения на исковое заявление, из которого следует, что администрация г.Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, в ходе участия в судебное заседании представитель ФИО5 в судебном заседание возражал против удовлетворения исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.

Административные истцы в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, жителями ул.Зведной и ул.Фонтанной в п.Центральный в комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула было подано коллективное обращение по вопросу организации линии наружного освещения на ул.Звездной и ул.Фонтанной в п.Центральный.

Согласно ответу комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула от 25.02.2025 № 200/152/отв-805, устройство линий наружного освещения (ЛНО) на неосвещенных участках ул.Звездной и ул.Фонтанной в п.Центральный включено в перспективный план развития наружного освещения города. Устройство ЛНО в соответствии с данным планом будет осуществляться в рамках муниципального программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», исходя из предусмотренных объектов финансирования. В связи с тем, что планы на 2025-2026 годы уже сформированы, выполнить работы по устройству ЛНО на неосвещенных участках ул.Звездной и ул.Фонтанной в п.Центральный в указанный период времени не представляется возможным. Указано, что имеется возможность выполнения благоустройства территории посредством участия в городском конкурсе инициативного бюджетирования.

ДД.ММ.ГГГГ жильцы улицы Фонтанная, на собрании жильцов выбрали ФИО2 представителем улицы и поручили ей обратиться в Центральный районный суд г.Барнаула, через представителя (юриста) для решения вопроса организации освещения улицы Фонтанная в п.Центральном в г.Барнауле, указанное зафиксировано в протоколе.

ДД.ММ.ГГГГ жильцы улицы Звездная, на собрании жильцов выбрали ФИО1 представителем улицы и поручили ей обратиться в Центральный районный суд г.Барнаула, через представителя (юриста) для решения вопроса организации освещения улицы Звездная в п.Центральном в г.Барнауле, указанное зафиксировано в протоколе.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу статьи 3 которого дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под автомобильной дорогой следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При этом согласно пункту 5 той же статьи элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 той же статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правилами благоустройства территории городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования к организации освещения территории города.

Исходя из положений части 1 статьи 29 Правил, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).

В силу статьи 67 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула – орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, который, в том числе обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пунктам 2.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 176, основными задачами комитета являются, в том числе обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Барнаула комитет осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности автомобильных дорог местного значения, внедрение технических средств организации дорожного движения, в том числе на базе автоматизированной системы управления движением; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования г.Барнаула.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, на которого возложена обязанность принимать необходимые меры по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к основным параметрам и техническим требованиям к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Между тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что стационарное электрическое освещение по ул.Звездная, ул.Рекордная и ул.Фонтанная в п.Центральный г.Барнаула в настоящее время отсутствует.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части, отказывая в удовлетворении заявленных требований к административному ответчику в лице администрации г.Барнаула.

Доводы ответчика о том, что вопрос устройства линий наружного освещения будет рассмотрен при формировании муниципальной программы в 2030 году, не могут является основанием для отказа в иске.

На момент рассмотрения спора работы не проведены, что ущемляет права административный истцов на безопасность дорожного движения и безопасную городскую среду.

На основании изложенного, суд возлагает на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность организовать стационарное электрическое освещение по ул.Звездная, ул.Рекордная, ул.Фонтанная в п.Центральный г.Барнаула

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ, проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить в части.

Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение по ул.Звездная, ул. Рекордная, ул. Фонтанная в п. Центральный г. Барнаула.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Ангузова

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025

Копия верна:

Судья Е.В. Ангузова

Секретарь Е.А. Петрова