Решение № 2-2306/2023 2-2306/2023~М-1271/2023 М-1271/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2-2306/2023

Принято в окончательной форме 18.07.2023

Дело № 2-2306/2023

76RS0024-01-2023-001626-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Спецторг Плюс» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ООО «Спецторг Плюс» с требованиями (с учетом уточненного иска) о возложении на ответчика обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта ТЭК, расположенного по адресу: <адрес>, путем:

1. Оборудования ограждения локальных зон и внутренним предупредительным ограждением в полной мере, а именно:

- оборудование ограждения локальных зон протяженностью 3 км, в срок не позднее 31.12.2023;

- оборудование ограждения локальных зон протяженностью 11 км, в срок не позднее 31.12.2024;

- оборудование ограждения локальных зон протяженностью 11 км, в срок не позднее 31.12.2025;

- оборудование внутренним предупредительным ограждением протяженностью 3 км, в срок не позднее 31.12.2024;

- оборудование внутренним предупредительным ограждением протяженностью 5 км, в срок не позднее 31.12.2025.

2. Оборудования периметра, уязвимых зон и критических элементов объекта средствами охранной сигнализации, а именно:

- выполнение проектных работ по оборудованию периметра, уязвимых зон и критических элементов объекта средствами охранной сигнализации протяженностью 5 км, в срок не позднее 31.12.2023:

- оборудование периметра, уязвимых зон и критических элементов объекта средствами охранной сигнализации протяженностью 2,5 км, в срок не позднее 31.12.2024;

- оборудование периметра, уязвимых зон и критических элементов объекта средствами охранной сигнализации протяженностью 2,5 км, в срок не позднее 31.12.2025.

3. Оборудования с внутренней стороны от ограждения объекта запретной зоны, протяженностью 4 км, в срок до 31.12.2023.

4. Запирания ворот и калиток в основном периметральном ограждении объекта вдоль акватории р. Волга, в срок до 31.12.2023.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности ответчика, основной вид деятельности которого хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

Данный объект ООО «Спецторг Плюс» включен в реестр категорированных объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), находящихся на территории Ярославской области, присвоена средняя категория опасности (номер в реестре АТ-Н-76-0001331).

В рамках реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в период с 26.07.2021 по 16.08.2021 Управлением Росгвардии по Ярославской области проведена выездная проверка Ярославской перевалочной нефтебазы. Выявлено 13 нарушений требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, по результатам проверки составлен акт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР, выдано предписание об устранении нарушений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Ярославской области и предписанием об устранении выявленных нарушений от 16.08.2021, в 2022 и 2023 годах сотрудниками ОГК Управления Росгвардии по Ярославской области осуществлены 3 внеплановых проверки в отношении ООО «Спецторг Плюс», по результатам которых установлено, что ответчиком пункты 4 и 5 Предписания в установленный срок не исполнены (п. 4 в срок до 01.01.2023 в соответствии с требованиями пункта 1в Приложения и п. 86, 87, 88, 89 Правил оборудовать объект ограждением локальных зон и внешним предупредительным ограждением, п. 5 в срок до 01.01.2023 в соответствии с требованиями п. 4 Приложения № 1, пункта 177, 182 Правил оборудовать средствами охранной сигнализации периметр, уязвимые зоны и критические элементы объекта в полной мере).

Постановлением начальника ОГК Управления Росгвардии по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ООО «Спецторг Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля в октябре 2022 года проведена проверка деятельности ООО «Спецторг Плюс» в части соблюдения требований об антитеррористической защищенности объекта ТЭК, по результатам которой выявлены нарушения п. 231 Правил (не обеспечен визуальный контроль за действиями подразделения охраны в местах несения службы, а именно отсутствуют камеры видеонаблюдения в помещениях КПП-1 (помещение охраны и коридор с турникетом), не обеспечивается должный контроль за состоянием периметра Объекта и его критических элементов), п. 70 Правил (в основном периметральном ограждении объекта вдоль акватории р. Волга имеются незапираемые ворота и калитки), п.1б Приложения № 1, п.п. 81, 83, 84 Правил (основное периметральное ограждение объекта не оборудовано нижним дополнительным ограждением в полном объеме).

По результатам проверки директору ООО «Спецторг Плюс» внесено представление, кроме того, по инициативе прокуратуры района 22.12.2022 директор организации привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

По результатам проверки ООО «Спецторг Плюс», проведенной в мае 2023 года совместно со специалистами отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 1в Приложения № 1, п.п. 86, 87, 88, 89 Правил объект не оборудован ограждением локальных зон и внешним предупредительным ограждением в полной мере (срок выполнения указанного мероприятия по паспорту безопасности объекта ТЭК истек 01.01.2023);

- в нарушение требований п. 4 Приложения № 1, пункта 177, 182 Правил средствами охранной сигнализации не оборудован периметр, уязвимые зоны и критические элементы объекта в полной мере (срок выполнения указанного мероприятия по паспорту безопасности объекта ТЭК истек 01.01.2023);

- в нарушение требований п. 2б Приложения № 1, п. 71 Правил с внутренней стороны от ограждения объекта не оборудована запретная зона;

- в нарушение требований п. 70 Правил в основном периметральном ограждении объекта вдоль акватории р. Волга имеются незапираемые ворота и калитки.

Неисполнение требований федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов ТЭК препятствует установленной государством системы мер по обеспечению безопасности такой категории объектов, создает предпосылки для тяжких последствий для общества и государства в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании представила уточненное исковое заявление, заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Спецторг Плюс» по доверенности ФИО4 исковые требования полностью признал, отметил, что они понятны Обществу в заявленной формулировке.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Ярославской области по доверенности ФИО5 также поддержал заявленные исковые требования, счел их обоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ) определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ объектами ТЭК являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Согласно п.п. 8, 9, 13 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК.

К объектам ТЭК относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Субъекты ТЭК - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

В силу ст. 5 указанного федерального закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования учитываются: информация о том, является ли объект ТЭК критически важным объектом для инфраструктуры и жизнеобеспечения ТЭК; масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте; наличие критических элементов объекта ТЭК; наличие потенциально опасных участков объекта ТЭК; наличие на объекте уязвимых мест.

Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Частью 1 статьи 6 названного Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 256-ФЗ система физической защиты объектов ТЭК представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.

Обеспечение физической защиты объектов ТЭК осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты ТЭК;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов ТЭК, в том числе актов незаконного вмешательства.

Исходные данные для проведения категорирования объекта определены в Положении об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459. К данным для проведения категорирования объекта согласно пункта 2 указанного положения относится в том числе информация об отнесении объекта к критически важным объектам для инфраструктуры и жизнеобеспечения ТЭК.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Правила) установлены обязательные для выполнения субъектами ТЭК требования к объектам ТЭК с учетом степени их опасности.

Статьей 2 и п. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности. Юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из подпунктов «б» и «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что основными задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» на территории Центрального Федерального Округа (ЦФО), в который входит Ярославская область, введен режим повышенной готовности.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что объект ООО «Спецторг Плюс» - Ярославская перевалочная нефтебаза, расположенная по адресу: <адрес>, включен в реестр категорированных объектов ТЭК, находящихся на территории Ярославской области, присвоена средняя категория опасности (номер в реестре НОМЕР).

В период с 26.07.2021 по 16.08.2021 Управлением Росгвардии по Ярославской области проведена выездная проверка данного объекта ТЭК, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, по результатам проверки составлен акт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР, выдано предписание об устранении нарушений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Ярославской области и предписанием об устранении выявленных нарушений от 16.08.2021, в 2022 и 2023 годах сотрудниками ОГК Управления Росгвардии по Ярославской области осуществлялись внеплановые проверки в отношении ООО «Спецторг Плюс».

В результате проведенных проверок установлено, что ответчиком пункты 4 и 5 Предписания в установленный срок не исполнены (п. 4 в срок до 01.01.2023 в соответствии с требованиями пункта 1в Приложения и п. 86, 87, 88, 89 Правил оборудовать объект ограждением локальных зон и внешним предупредительным ограждением, п. 5 в срок до 01.01.2023 в соответствии с требованиями п. 4 Приложения № 1, пункта 177, 182 Правил оборудовать средствами охранной сигнализации периметр, уязвимые зоны и критические элементы объекта в полной мере).

Постановлением начальника ОГК Управления Росгвардии по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ООО «Спецторг Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля в октябре 2022 года проведена проверка деятельности ООО «Спецторг Плюс» в части соблюдения требований об антитеррористической защищенности объекта ТЭК, по результатам которой выявлены нарушения п. 231 Правил (не обеспечен визуальный контроль за действиями подразделения охраны в местах несения службы, а именно отсутствуют камеры видеонаблюдения в помещениях КПП-1 (помещение охраны и коридор с турникетом), не обеспечивается должный контроль за состоянием периметра Объекта и его критических элементов), п. 70 Правил (в основном периметральном ограждении объекта вдоль акватории р. Волга имеются незапираемые ворота и калитки), п.1б Приложения № 1, п.п. 81, 83, 84 Правил (основное периметральное ограждение объекта не оборудовано нижним дополнительным ограждением в полном объеме).

По результатам проверки генеральному директору ООО «Спецторг Плюс» внесено представление об устранении нарушений и 10.11.2022 в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 22.12.2022 генеральный директор ООО «Спецторг Плюс» ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно представленной в дело справке по результатам проверки ООО «Спецторг Плюс», проведенной в мае 2023 года совместно со специалистами отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области, выявлены следующие нарушения приведенных выше положений закона:

- в нарушение требований п. 1в Приложения № 1, п.п 86, 87, 88, 89 Правил объект не оборудован ограждением локальных зон и внешним предупредительным ограждением в полной мере (срок выполнения указанного мероприятия по паспорту безопасности объекта ТЭК истек 01.01.2023);

- в нарушение требований п. 4 Приложения № 1, пункта 177, 182 Правил средствами охранной сигнализации не оборудован периметр, уязвимые зоны и критические элементы объекта в полной мере (срок выполнения указанного мероприятия по паспорту безопасности объекта ТЭК истек 01.01.2023);

- в нарушение требований п. 2б Приложения № 1, п. 71 Правил с внутренней стороны от ограждения объекта не оборудована запретная зона;

- в нарушение требований п. 70 Правил в основном периметральном ограждении объекта вдоль акватории р. Волга имеются незапираемые ворота и калитки.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с положением ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком доказательства, опровергающие доводы истца, в материалы дела не представлены. Напротив, представитель ответчика полностью согласился с заявленными исковыми требованиями.

Суд соглашается с доводами истца о том, что неисполнение требований федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов ТЭК препятствует установленной государством системы мер по обеспечению безопасности такой категории объектов, создает предпосылки для тяжких последствий для общества и государства в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокуратуры являются обоснованными и подлежит удовлетворению в полном объеме. Предложенный срок исполнения ответчиком тех или иных обязанностей, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ООО «Спецторг Плюс» (ИНН <***>) обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта ТЭК, расположенного по адресу: <адрес>, путем:

1. Оборудования ограждения локальных зон и внутренним предупредительным ограждением в полной мере, а именно:

- оборудование ограждения локальных зон протяженностью 3 км, в срок не позднее 31.12.2023;

- оборудование ограждения локальных зон протяженностью 11 км, в срок не позднее 31.12.2024;

- оборудование ограждения локальных зон протяженностью 11 км, в срок не позднее 31.12.2025;

- оборудование внутренним предупредительным ограждением протяженностью 3 км, в срок не позднее 31.12.2024;

- оборудование внутренним предупредительным ограждением протяженностью 5 км, в срок не позднее 31.12.2025.

2. Оборудования периметра, уязвимых зон и критических элементов объекта средствами охранной сигнализации, а именно:

- выполнение проектных работ по оборудованию периметра, уязвимых зон и критических элементов объекта средствами охранной сигнализации протяженностью 5 км, в срок не позднее 31.12.2023:

- оборудование периметра, уязвимых зон и критических элементов объекта средствами охранной сигнализации протяженностью 2,5 км, в срок не позднее 31.12.2024;

- оборудование периметра, уязвимых зон и критических элементов объекта средствами охранной сигнализации протяженностью 2,5 км, в срок не позднее 31.12.2025.

3. Оборудования с внутренней стороны от ограждения объекта запретной зоны, протяженностью 4 км, в срок до 31.12.2023.

4. Запирания ворот и калиток в основном периметральном ограждении объекта вдоль акватории р. Волга, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина