Апелляционное определение № 33А-10305/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Исакова О.В.

Дело № 33а-10305/2025, 2а-985/2025

УИД: 59RS0027-01-2025-001266-38


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.

судей Морозовой Н.Р., Игнатовой М.С.

при секретаре Швецовой Н.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Кунгурского городского прокурора Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края15апреля 2025 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения прокурора Пермской прокуратуры - Захарова Е.В., административного ответчика Л. и его представителя ФИО1, представителя Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО2, представителя администрации Кунгурского муниципального округа – ФИО3, представителей Администрации губернатора Пермского края – ФИО4, ФИО5,судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконными решений Думы Кунгурского муниципального округа от 27 февраля 2025 года №1018 «О рассмотрении представления Кунгурской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», №1036 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального округа-главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края», досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования - главы администрации Кунгурского муниципального округа Л. в связи с утратой доверия.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения главой Кунгурского муниципального округа Л. требований законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем в Думу Кунгурского муниципального округа было внесено представление № **-2025 с требованием рассмотреть вопрос о досрочном прекращении его полномочий как главы муниципального округа-главы администрации Кунгурского муниципального округа в связи с утратой доверия. Несмотря на наличие достаточных правовых и фактических оснований, представительный орган местного самоуправления не принял решение о применении ответственности к главе муниципального округа Л. в виде прекращения полномочий главы в связи с утратой доверия, а прекратил полномочия в связи с добровольной отставкой. С указанными решениями представительного органа прокурор не согласен, считает их противоречащими закону и полагает, что неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции влечет нарушение интересов Российской Федерации как правового государства, гарантированное государством право граждан на законное поведение должностных лиц органов власти и установленный Конституцией Российской Федерации принцип равенства всех перед законом, и влечет лишь один вид ответственности - удаление в отставку.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 15 апреля 2025 года Кунгурскому городскому прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 09 июля 2025 года решение Кунгурского городского суда Пермского края от 15 апреля 2025 года оставлено без изменения, апелляционное представление Кунгурского прокурора - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 09 июля 2025 года отменено, направлено административное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционном представлении Кунгурский городской прокурор ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Не оспаривая процедуру принятия Думой Кунгурского муниципального округа обжалуемых решений, прокурор указывает, что несоблюдение ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в силу положений статей 36, 74.1 Федерального закона №131-ФЗ являлись основанием для удаления представительным органом главы в отставку по причине утраты доверия, возможности принятия иного решения законом не предусмотрено. Между тем, императивным предписаниям федерального законодательства и установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтверждающим нарушение административным ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции, судом надлежащая оценка не дана. Принятие судом решения об отказе в удовлетворении требований прокурора фактически исключило возможность реализации конституционно гарантированного права граждан на защиту возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны выборных должностных лиц местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Пермского края – Захаров Е.В. доводы апелляционного представления поддержал.

Административный ответчик Л. и его представитель - ФИО1, представитель Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края - ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации Кунгурского муниципального округа - ФИО6, администрации губернатора Пермского края - ФИО4, ФИО5 с апелляционным представлением не согласны, против отмены решения суда возражали по доводам, изложенным в своих письменных возражениях, представленных суду апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пунктом 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

К числу оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года» 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 93 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» признаны утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона главы 1,2 статьи 18.1, главы 4-12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Требования о необходимости соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции закреплены в части 5 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Действующие в настоящее время положения пункта 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусматривают, что основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Согласно положениям пункта 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В случае непринятия названным лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в порядке, предусмотренном нормативными актами, в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Судом первой инстанции установлено, что решением Думы Кунгурского муниципального округа от 30 июня 2021 года № 78 Л. избран на должность главы муниципального образования Кунгурский муниципальный округ (т. 1 д.д.38,146).

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции Кунгурский городской прокурор в Думу Кунгурского муниципального округа 27 января 2025 года внес представление № **-2025 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Кунгурского муниципального округа Пермского края Л. в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями ст.74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указав, что главой Кунгурского муниципального округа Пермского края Л. не выполнены требования, установленные названным законодательством, не предприняты меры, направленные на предотвращение или урегулирование конфликта интересов.

В представлении прокурор указал, что с 02 ноября 2020 года Е. является директором МКУ «Центр бухгалтерского учета Кунгурского муниципального района», учредителем которого является администрация Кунгурского муниципального округа. Между Е. и Л. сложились фактические брачные отношения, в связи с чем, у главы администрации Кунгурского муниципального округа Л. возникла личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая могла привести к конфликту интересов. Вместе с тем Л. не направлял в администрацию губернатора края уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Помимо этого, Л. в 2024 году и ранее совершены действия, а также допущено бездействие в рамках реализации своих полномочий главы Кунгурского муниципального округа ввиду личной заинтересованности в целях получения выгод (преимуществ) Е., в том числе, в сфере земельных правоотношений. Кроме этого, прокурор в представлении сослался на позицию Л. относительно ущерба, причиненного КГМУП «Водоканал»; заключение Л. 30 октября 2023 года с юридическим лицом договора купли-продажи земельных участков и объекта незавершенного строительства в рассрочку, получение в счет оплаты денежных средств без переоформления перехода права собственности на это имущество, используемое коммерческими организациями.

Представление прокурора рассмотрено 27 февраля 2025 года на заседании Думы Кунгурского муниципального округа, с участием Кунгурского городского прокурора, по результатам рассмотрения представления Думой принято решение №** об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального округа - главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края Л. в связи с утратой доверия.

Решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 27 февраля 2025 года прекращены досрочно полномочия главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края Л. в связи с отставкой по собственному желанию 10 марта 2025 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых решений представительного органа законодательству о противодействии коррупции, принятии их с соблюдением компетенции и установленной законом процедуры. Отклоняя административный иск прокурора, суд первой инстанции указал, что неисполнение главой Кунгурского муниципального округа Л. обязанности по уведомлению о возможном возникновении конфликта интересов, в период замещения Е. должности директора МКУ «Центр бухгалтерского учета» Кунгурского муниципального округа, с которой он находился в фактических брачных отношениях, безусловным основанием для применения представительным органом к главе меры ответственности в виде досрочного удаления в отставку по основанию утраты доверия не является, поскольку совершение вменяемых прокурором коррупционных правонарушений, наступление личной заинтересованности в поведении Л. при предоставлении Е. земельного участка, непринятии мер к сносу объектов, расположенных на земельном участке в пределах береговой полосы, не установлено. Непринятие администрацией округа мер к взысканию причиненного директором КГМУП «Водоканал» муниципальному округу ущерба, а также заключение Л. с ООО «Нерудпромснаб» договора купли-продажи, переход права собственности по которому не зарегистрирован, суд квалифицировал в качестве обстоятельств, вытекающих из непосредственной деятельности должностного лица и прав субъекта гражданских правоотношений, не нарушающих требования Федерального закона № 273-ФЗ.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных, служебных обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу части 2 статьи 10 данного закона понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названой статьи закона, и (или) состоящими в ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в названной статье закона, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Из материалов дела следует, что Л. и Е. состоят в фактических брачных отношениях, ** года у них родилась дочь С., ** года - дочь М.

Факт совместного проживания подтверждается постановлением ст. УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Кунгурский» от 07 ноября 2023 года (л.д.201, том 1), объяснениями Л. (л.д.199, том 1) и Е. (л.д.197, том 1), данных в ходе проверки обращения гражданина (КУСП ** от 27 октября 2023 года).

Постановлением администрации Кунгурского муниципального района от 15 октября 2028 года № 532-271-01-01 создано МКУ «Центр бухгалтерского учета Кунгурского муниципального района» с целью централизованного ведения бухгалтерского учета, кадрового учета, планирования финансово-хозяйственной деятельности в органах местного самоуправления Кунгурского муниципального района, муниципальных, автономных, бюджетных, казенных учреждениях Кунгурского муниципального района. В полномочия учреждения помимо прочего входит начисление и выплата заработной платы (т.1 л.д.16-17, 18-28).

Е. на основании распоряжения начальника Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района от 30 октября 2020 года № 15 назначена на должность директора МКУ «Центр бухгалтерского учета Кунгурского муниципального района», с 17 июня 2022 года находилась в отпуске по беременности и родам, с 21 ноября 2022 года по 30 ноября 2023 года в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет (т.1 л.д.30, 36, 37).

В связи с объединением в 2021 году г. Кунгур, Кунгурского муниципального района и входящих в него сельских поселений наименование МКУ «Центр бухгалтерского учета Кунгурского муниципального района» изменено на МКУ «Центр бухгалтерского учета». Учредителем МКУ «Центр бухгалтерского учета» определено муниципальное образование «Кунгурский муниципальный округ» в лице администрации Кунгурского муниципального округа, функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением финансов и экономики Кунгурского муниципального округа. Соответствующие изменения внесены в Устав учреждения постановлениями администрации Кунгурского муниципального округа от 17 марта 2021 года № 57-271-01-01, от 29 апреля 2022 года № 171-01-09-691.

При таком положении у главы муниципального округа - главы администрации Кунгурского муниципального округа Л. возникла личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая привела к конфликту интересов.

Механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания частей 2-5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.

Между тем, Л. в период занятия им указанной должности в администрацию губернатора Пермского края уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не направлял.

В адрес и.о. руководителя администрации губернатора Пермского края прокурором г. Кунгура направлена информация о том, что главой администрации Кунгурского муниципального округа Л. за период замещения им должности главы муниципального округа уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не направлено (л.д.54, том 1).

По результатам рассмотрения представления прокурора 05 декабря 2023 года на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов в сфере противодействия коррупции от 21 февраля 2024 года приняты решения, в том числе о признании личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей у главы Кунгурского муниципального округа Л., которая может привести к конфликту интересов в период замещения Е. в должности директора МКУ «Центр бухгалтерского учета»; о нарушении Л. требований ч.ч.1,2 ст.10, ч.2 ст.11, ч. 4.1 ст.12.1 Закона № 273-ФЗ в части невыполнения обязанности по уведомлению о возможности возникновения конфликта интересов и по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Главе рекомендовано воздержаться от действий и поведения, которые могут свидетельствовать об оказании какого-либо влияния на начальника Управления финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края с целью оказания преимуществ для Е. Принято решение не направлять губернатору Пермского края рекомендации об обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий главы Кунгурского муниципального округа Л., а также применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в Думу или в суд (том 2, л.д. 134).

Помимо этого, Л. в 2023-2024 годах при реализации своих полномочий главы Кунгурского муниципального округа совершены действия (бездействие), в целях получения выгод (преимуществ) Е., с которой он состоит в фактических брачных отношениях, в сфере земельных правоотношений.

Так, в октябре 2023 года Е. в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок в д. **** Кунгурского муниципального округа для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, на котором расположен жилой дом, принадлежащий Е. и Л. на праве собственности, в котором Е. проживала совместно с Л., что следует из их объяснений от 01 ноября 2023 года (л.д.197,199, том 1).

Спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании схемы его месторасположения, утвержденной Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа в октябре 2023 года, несмотря на безусловные основания для принятия решения об отказе в утверждении данной схемы, поскольку земельный участок расположен в береговой полосе и на нем были незаконно возведены объекты, имеющие признаки капитальных строений, ограждение, которыми неопределенному кругу лиц созданы препятствия к свободному подходу к водному объекту и передвижению по береговой полосе.

Указанные обстоятельства подтверждены решением Кунгурского городского суда Пермского края от 23 мая 2024 года № **\2024 (с учетом апелляционного определения Пермского краевого суда от 25 сентября 2024 года), которым приказы начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа от 20 сентября 2023 года № 2104-пр «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка», от 06 октября 2023 года № 2288 пр «Об изменении разрешенного использования земельного участка», от 11 октября 2023 года № 2397-пр «О предоставлении земельного участка в аренду Е.» признаны незаконными (том 1, л.д.80-92,том 2 л.д. 146).

Из обстоятельств дела также усматривается, что 14 ноября 2023 года Кунгурским городским прокурором в администрацию Кунгурского муниципального округа внесено представление № **-2023, в том числе об устранении нарушений земельного законодательства, связанного с представлением Е. земельного участка в д. Брод Кунгурского муниципального округа с кадастровым номером ** (для ведения личного подсобного хозяйства) ( т.1 л.д.59-70).

Представление прокурора в части требований о необходимости устранения вышеуказанных нарушений законодательства от 14 ноября 2023 года администрацией Кунгурского муниципального округа оставлено без удовлетворения. При этом ответ на акт прокурорского реагирования 26 декабря 2023 года дан за подписью Л.

Не принято со стороны главы Кунгурского муниципального округа Л. и мер по понуждению Е. освободить земельный участок, расположенный в береговой полосе от самовольно возведенных объектов, что также свидетельствует о непринятии им мер по урегулированию конфликта интересов. В последующем такая обязанность возложена на Е. решением Кунгурского городского суда Пермского края от 17 декабря 2024 года по делу № **\2024 по иску прокурора.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив сведения, имеющие доказательственное значение в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Л. при реализации полномочий главы Кунгурского муниципального округа, в ситуации, в том числе фактического должностного подчинения Е., с которой состоит в фактических брачных отношениях, не исполнил обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, предусмотренную пунктом 4.1 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ. Допущенным при реализации полномочий главы Кунгурского муниципального округа бездействием в виду личной заинтересованности Л. предоставил Е. безусловные преимущества в виде неправомерного владения земельным участком в береговой полосе р. ****, размещения ею объектов, имеющих признаки капитальных строений, которыми неопределенному кругу лиц созданы препятствия к свободному подходу к водному объекту и передвижению по береговой полосе. Изложенные обстоятельства бесспорно свидетельствуют о непринятии им мер по предотвращению или урегулированию возникшего конфликта интересов, что в силу положений статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ, статьи 74.1 Закона № 131-ФЗ (действующего в период возникновения спорных правоотношений) является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку в связи с утратой доверия.

Принятием решений об отказе в досрочном прекращении полномочий главы Кунгурского муниципального округа по основанию утраты доверия и прекращением полномочий по собственному желанию, Дума, как представительный орган, в компетенцию которого входит решение данного вопроса, фактически освободила Л. от предусмотренной законом ответственности за непринятие мер к предотвращению (урегулированию) конфликта интересов, тем самым не исполнила обязанность по противодействию коррупции в пределах своих полномочий, предусмотренную ч.4 ст.5, п. 20 ст.7 Закона № 273-ФЗ, что указывает на их незаконность.

Неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции влечет нарушение интересов Российской Федерации как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории России, интересов государства, закрепленных в преамбуле Конституции Российской Федерации, а следовательно, и нарушение права каждого гражданина Российской Федерации на законное поведение должностных лиц органов власти.

Отклоняя требования прокурора о досрочном прекращении полномочий главы по основанию утраты доверия, суд первой инстанции не учел, что содержавшиеся в ст.74.1 Закона № 131-ФЗ положения об удалении главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не ограничивали полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности деятельности органов местного самоуправления.

Исходя из этого, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниями, предусмотренным Законами № 273-ФЗ и № 131-ФЗ, действовавшего на момент обращения в суд с данным иском, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения. В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица находится в компетенции суда.

Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, оставлены судом первой инстанции без должного внимания, что в свою очередь, повлекло неправильное применение норм материального права, нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы в сфере противодействия коррупции.

Оценивая законность решения суда, судебная коллегия принимает во внимание, что направляя представление в Думу Кунгурского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, прокурор ссылается, в том числе на позицию Л. относительно причинения ущерба КГМУП «Водоканал» его директором, и непринятие им как главой муниципалитета мер к взысканию материального ущерба в рамках расследования уголовного дела. Помимо этого в представлении содержится указание на заключение Л. договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами ** и **, объекта незавершенного строительства с ООО «***». Прокурор считает, заключенная сделка имеет признаки притворности ввиду того, что несмотря на получение в 2023 году Л. в счет оплаты по договору 2,5 млн рублей, переход права собственности по нему не осуществлен, проданное имущество используется коммерческими организациями.

Судебная коллегия полагает, что приведенные обстоятельства не подтверждают нарушение главой округа Л. положений антикоррупционного законодательства, что не оспаривается в ходе судебного заседания и участвующим в судебном заседании прокурором, указавшим, что данные обстоятельства приведены в представлении в качестве характеризующих главу муниципалитета данных с целью учета их представительным органом при рассмотрении представления.

Доводы представителей административных ответчиком о том, что Управление земельных и имущественных отношений администрации Кунгурского муниципального округа, которое приняло решение о предоставлении земельного участка Е., действует в качестве самостоятельного юридического лица и осуществляет полномочия самостоятельно; Л. как глава муниципального округа участие при издании актов не принимал, решения о предоставлении земельного участка не подписывал, давления не оказывал, не могут повлечь отказ в удовлетворении административного иска прокурора. В соответствии с Законом № 131-ФЗ, ст.23 Устава Кунгурского муниципального округа именно глава муниципального округа-глава администрации Кунгурского муниципального округа обеспечивает осуществление администрацией Кунгурского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несмотря на относительную самостоятельность отраслевых органов администрации Кунгурского муниципального округа, в том числе Управления муниципального округа, их деятельность безусловно контролируется и координируется главой муниципального округа. Иное толкование данной нормы закона лишало бы главу органа местного самоуправления закрепленных за ним Законом № 131-1 ФЗ (действовавшим в период спорных правоотношений) полномочий по руководству администрацией Кунгурского муниципального округа и входящим в ее структуру отраслевыми органами.

По этим же основаниям следует отклонить доводы административных ответчиков о том, что глава Кунгурского муниципального округа не является лицом, в чьи полномочия входит понуждение Е. снести незаконно возведенные на спорном земельном участке капитальные строения. В силу положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ именно орган местного самоуправления наделен полномочиями по обеспечению сноса самовольной постройки.

Исходя из изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконными решений Думы Кунгурского муниципального округа от 27 февраля № 1018 и № 1036, досрочном прекращении полномочий главы Кунгурского муниципального округа по основанию утраты доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (пункт 4 части 3 статьи 21, часть 5 статьи 28), действующим на дату принятия судебной коллегии нового решения, содержащим тождественные с положениями Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ предписания.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунгурского городского суда Пермского краяот 15апреля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными решения Думы Кунгурского муниципального округа от 27 февраля 2025 года № 1018 «О рассмотрении представления Кунгурской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», № 1036 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального округа – главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края».

Досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования – главы администрации Кунгурского муниципального округа Л. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: