Решение № 2-536/2023 2-536/2023~М-445/2023 М-445/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2-536/2023

дело номер 2-536/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000609-12


решение в окончательной форме

изготовлено 21 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Крутьевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования Краснопартизанский сельсовет Алейского района Алтайского края к Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение диспансеризации,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования Краснопартизанский сельсовет Алейского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение диспансеризации, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства, законодательства о здравоохранении и муниципальной службе в деятельности Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно график прохождения диспансеризации муниципальными служащими работодателем в 2022 году и на 2023 год не утверждался, муниципальные служащие сельсовета в 2022-2023 годах диспансеризацию в установленные порядке и сроки не проходили, в личных делах отсутствуют заключения медицинского учреждения.

22 июня 2023 года в адрес главы Краснопартизанского сельсовета Алейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и муниципальной службе. Представление прокурора рассмотрено, вместе тем нарушение фактически не устранено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципалитета. Бездействие Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края выразилось в непринятии мер по утверждению графика прохождения диспансеризации, прохождению муниципальными служащими диспансеризации в 2022 году и истекшем периоде 2023 года, а также финансированию указанных мероприятий. Указанное нарушает интересы муниципального образования и права муниципальных служащих, что является недопустимым.

Просят признать бездействие Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края по выполнению требований п. 6 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года номер 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 13, ст. 30 Федерального закона от 02 марта 2007 года номер 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. п. 4, 5, 17 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года номер 984н, незаконным.

Возложить на Администрацию Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края обязанность организовать проведение диспансеризации муниципальными служащими в 2023 году в порядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 2011 года номер 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 02 марта 2007 года номер 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года номер 984н.

Установить срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со ст. 227 КАС РФ.

26 июля 2023 года при рассмотрении дела по существу определено перейти к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Крутьева А.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просила установить срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ. Дополнительно пояснила, что факт заключения договора на проведение диспансеризации не свидетельствует о ее проведении, диспансеризация считается пройденной после получения заключения, в связи с чем считает необходимым не только организовать проведение диспансеризации, но и провести ее в порядке установленном действующим законодательством

Представитель материального истца Муниципального образования Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Крутьевой А.С., суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников по делу.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Крутьеву А.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02 марта 2007 года номер 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего согласно п.3 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года номер 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.

Статья 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года номер 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть Глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу требований п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года номер 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года номер 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.4 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года номер 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 6 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года номер 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Из содержания п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года номер 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок прохождения диспансеризации) следует, что настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

На основании п. 3 Порядка прохождения диспансеризации, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

Диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с п.п. 4,5,6 Порядка прохождения диспансеризации проводится ежегодно врачами- специалистами (в том числе врачом психиатром и психиатром-наркологом) с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

Пункты 7 и 8 Порядка прохождения диспансеризации устанавливают, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Исходя из положений п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или ее прохождению.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года номер 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

В судебном заседании установлено, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно график прохождения диспансеризации муниципальными служащими работодателем в 2022 году и на 2023 год не утверждался, муниципальные служащие сельсовета в 2022-2023 годах диспансеризацию в установленные порядке и сроки не проходили, в личных делах отсутствуют заключения медицинского учреждения

По выявленному нарушению прокурором 22 июня 2023 года было внесено представление и направлено в адрес главы Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района, в котором указано требование о принятии мер в целях недопущения указанного нарушения впредь, которое признано обоснованным.

Из объяснения главы Администрации Краснопартизанского сельсовета следует, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований, заложенных в бюджете Краснопартизанского сельсовета Алейского района на 2023 год, договор на прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района не заключен. При планировании бюджета на период 2024-2026 годы будут учтены расходы на проведение диспансеризации сотрудников Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что требования Алейского межрайонного прокурора не исполнены, поскольку доказательств обратного суду не представлено. Суду не представлен договор о прохождении диспансеризации. Представленная суду информация о том что диспансеризация пройдена, заключение о прохождении на руки не выдали ответчиком не подтверждена.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Непроведение Администрацией Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края диспансеризации муниципальных служащих нарушает их права, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, организаций.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом изложенного, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для организации проведения диспансеризации муниципальными служащими.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края по выполнению требований п. 6 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года номер 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 ст. 13, ст. 30 Федерального закона от 02 марта 2007 года номер 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 4, 5, 17 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года номер 984н.

Возложить на Администрацию Краснопартизанского сельсовета Алейского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность организовать проведение и провести диспансеризацию муниципальными служащими в 2023 году в порядке, установленном Федеральным законом номер 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 02 марта 2007 года номер 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года номер 984н.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Луханина О.В.