Постановление № 5-1597/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-1597/2020

Дело №5-1597/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 29 сентября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кропотова Т.Е., с участием защитника Акционерного общества «<иные данные>» АИМ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> СЕВ, ПЕЛ, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества <иные данные>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении АО «<иные данные>», согласно которому в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid-2019, представляющей опасность для окружающих, АО «Тандер» не выполнило в установленный срок п.п.1, 2 законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемичееких (профилактических) мероприятий (далее Предписание) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 25 минут до 10 часов 40 минут в магазине «<иные данные>» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п.2 Предписания, а именно: не обеспечено соблюдение сотрудниками магазина мер личной гигиены: продавец магазина ГЕА в торговом зале осуществляла выкладку картофеля в ящик без средств индивидуальной защиты (маска отсутствовала, органы дыхания не защищены, перчатками не обеспечена, в наличии отсутствовали);

-ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 25 минут до 11 часов 00 минут в магазине «<иные данные>» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п.2 Предписания, а именно: не обеспечено соблюдение сотрудниками магазина мер личной гигиены: продавец магазина ТАВ находилась в торговом зале магазина в рабочей одежде с бейджиком без средств индивидуальной защиты (маска отсутствовала, органы дыхания не защищены, перчатками не обеспечена, в наличии отсутствовали);

-ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 25 минут до 10 часов 40 минут в магазине «<иные данные>» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п.2 Предписания, а именно: не организована и не проводится каждые 2 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно: профилактическая дезинфекция всех поверхностей с использованием дезинфицирующих средств (включая предметы внешней обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки и т.д.) в период ограничительных мероприятий. Согласно объяснению от ДД.ММ.ГГГГ. товароведа магазина ТСВ, ответственным лицом за проведение дезинфекции на ДД.ММ.ГГГГ. являлась продавец СМВ, которая, согласно графику учета рабочего времени 10.05.2020г. находилась на рабочем месте. С мероприятиями, подлежащими выполнению работниками магазинов, утвержденным директором магазина ДД.ММ.ГГГГ., продавец СМВ была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Продавец магазина СМВ, согласно представленному графику дезинфекции, который ведется с ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. не проводилась профилактическая дезинфекция всех поверхностей с использованием дезинфицирующих средств каждые 2 часа (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ записи в указанном графике поверхностей с использованием дезинфицирующих средств отсутствовала).

Защитник АО «<иные данные>» АИМ в суде пояснила, что в действиях юридического лица отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, т.к. административным органом не представлены надлежащие доказательства нарушения пунктов 1 и 2 Предписания – юридическое лицо предприняло все необходимые меры для обеспечения персонала средствами индивидуальной защиты, в магазинах проводится дезинфекция, доказательств нарушения в суд не представлено, нет ни фото, ни видеоматериала выявленных нарушений. Административным органом неверно квалифицированы действия юридического лица, которые не образуют состава правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 Кодекса РФ об АП. Предписание не содержит требований, носит профилактический характер. Переданные административным органом в суд материалы нечитаемы, факт надлежащего уведомления о дате и времени составления протокола отсутствует, т.к. уведомление о составлении протокола поступило ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в день составления протокола, в связи с чем обеспечить явку представителя юридическое лицо не имело возможности. При этом доказательств о заблаговременном извещении юридического лица о составлении протокола, материалы дела не содержат. Несоблюдение требований Кодекса РФ об АП является существенным, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Должностные лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> СЕВ, ПЕЛ, считают, что имеются все основания для квалификации выявленного в АО «<иные данные>» невыполнения выданного предписания по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП. Предписание было выдано ДД.ММ.ГГГГ, обжаловано не было; проверка проводилась в <адрес> месяце, были выявлены не только нарушения в части несоблюдения сотрудниками мер личной гигиены – отсутствовали маски и перчатки, но и в формальном осуществлении дезинфекционных мероприятий, поскольку на момент проверки в журнале отсутствовали сведения о проведенных дезинфицирующих мероприятиях, что является грубым нарушением предписания и что может повлечь за собой заболевания, поскольку на настоящий момент обстановка в республике не стабилизирована, режим повышенной готовности не снят. Юридическое лицо было извещено о дате и времени составления протокола надлежащим образом, о чем имеются в материалах административного дела сведения, содержащиеся в отчете отслеживания почтовой корреспонденции.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, поступившие дополнительно объяснения представителя АО «<иные данные>», прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, в частности, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п.2 ст.50, Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно Предписанию о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ АО «<иные данные>» предписано со сроком с ДД.ММ.ГГГГ и до стабилизации эпидемиологической ситуации в том числе:

1. По п.1 Предписания организовать и проводить в учреждении (ях), каждые 2 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно: профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (включая предметы обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки, кассовые прилавки, дверные ручки и т.д.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению.

2. По п.2 Предписания обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток.

Как следует из протоколов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что АО «<иные данные>» не выполняет п.п.1, 2 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание направлено на электронный адрес АО «<иные данные>» ДД.ММ.ГГГГ. Предписание Обществом получено.

Согласно Указу Главы Республики Марий Эл №39 от 17 марта 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с внесенными изменениями Указом Главы Республики Марий Эл от 29 апреля 2020 года №93, Указом Главы Республики Марий Эл от 08 мая 2020 года №97, установлены обязанности для организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, чья деятельность в соответствии с пунктом 3 настоящего Указа временно не приостановлена (не ограничена) на территории Республики Марий Эл, в том числе, обеспечить применение работниками средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) в зависимости от характера выполняемой работы в соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей) и ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей (подпункты «а, б, в», пункт 6).

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по поступившему протоколу, установлено, что достаточных оснований полагать о принятии административным органом надлежащих мер для извещения привлекаемого к административной ответственности юридического лица о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.28.2 Кодекса РФ об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела АО «<иные данные>» извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 путем направления уведомления на электронный адрес юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в 11:17.

Согласно имеющемуся в материалах дела ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ, полученному административным органом ДД.ММ.ГГГГ, представитель АО «<иные данные>» РРА просит не составлять протокол в отсутствие представителя Общества, перенести составление протокола по делу об административном правонарушении на другую дату, сообщить о дате и времени возможности ознакомления с материалами дела.

С учетом поступившего в административный орган ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ, согласно имеющемуся в материалах административного дела письму, направленному на имя Генерального директора АО «<иные данные>» по адресу местонахождения юридического лица в <адрес>, административным органом ДД.ММ.ГГГГ направляется уведомление о необходимости прибыть для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица либо его защитника.

Почтовое отправление с указанным уведомлением, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42400050095326, ДД.ММ.ГГГГ в 14:53 принято в отделение связи и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ в 8:15 в <адрес>, то есть в день составления протокола в <адрес>, менее чем за шесть часов до времени составления протокола при нахождении юридического лица в другом регионе России, расположенном на значительном расстоянии от места нахождения административного органа.

Иные сведения об уведомлении привлекаемого юридического лица либо его законного представителя о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении отсутствуют.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении не мог быть составлен в отсутствие АО «<иные данные>», а должностному лицу в соответствии с требованиями ч.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об АП следовало перенести составление протокола на иную дату с обязательным заблаговременным извещением привлекаемого к ответственности лица о новой дате проведения данного процессуального действия.

Административным органом не приняты все необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к административной ответсвенностьи юридического лица о месте и времени составле6ния протокола об административном правонарушении, тогда как, исходя из задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст.24.1 Кодекса РФ об АП, обязанность всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств каждого дела, а следовательно, и полномочий участников административного процесса возложена на административный орган.

Несоблюдение должностным лицом административного органа требований Кодекса РФ об АП является существенным процессуальным нарушением и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Анализ материалов дела позволяет суду прийти к выводу о том, что АО «<иные данные>» не было надлежащим образом извещено должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действия, связанных с составлением протокола об административном правонарушении, следовательно, указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.

Поскольку вина АО «<иные данные>» в совершении вмененного административного правонарушения не может быть установлена на недопустимых доказательствах - протоколе об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении Акционерного общества «<иные данные>», привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Е. Кропотова