Решение № 2-153/2019 2-153/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-153/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Хмелёвой Т.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации Ивановского района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ивановский районный суд с иском к администрации Ивановского района о предоставлении жилого помещения, в обоснование которого указал следующее.

Он является сиротой, воспитывался в детском доме № для детей – сирот, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, где находился на государственном обеспечении. В 16 лет был <данные изъяты> последовал для дальнейшего проживания в <адрес>.

В соответствии с постановлением МО Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области от 04.03.2009 он был принят на учет для получения жилого помещения во внеочередном порядке по категории «ребенок-сирота», однако до настоящего времени ему жилое помещение не предоставлено, что свидетельствует о нарушении его прав на предоставление жилого помещения, гарантированного ему ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию Ивановского района предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда; провести в надлежащем порядке судебное разбирательство по фактам, изложенным в заявлении, и принять меры судебного реагирования.

На иск ответчик предоставил отзыв, в котором не оспаривается право ФИО1, как лица, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Вместе с тем, указывается, что в силу ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472 – ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Субвенций с областного бюджета на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории Ивановскому району, несмотря на обращения и к министру социальной защиты, и председателю правительства Амурской области о выделении дополнительного финансирования, доводится недостаточно. Удовлетворение исковых требований в части предоставления истцу жилого помещения в установленные законом сроки – неисполнимо.

На основании обстоятельств, указанных в отзыве, представитель ответчика – ННН, действующая на основании доверенности, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал, уточнив, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения просит предоставить на территории <адрес>, где и намерен проживать. В настоящее время он имеет регистрацию по адресу: <адрес>, где и проживает. Данное жилое помещение ему предоставлено его знакомым, так как после <данные изъяты>, он в ДД.ММ.ГГГГ года приехал в <адрес> с целью подачи заявления в Отдел образования на предоставление жилья, но там ему сказали, что жилья нет и рекомендовали подать заявление в суд, объяснив, что так он жилье получит быстрее. Ему жить было негде, позвонив по знакомым, он поехал к знакомому в <адрес>, который и согласился предоставить ему жилое помещение.

Указывая в исковом заявлении требование о проведении в надлежащем порядке судебного разбирательства по фактам, изложенным в заявлении, и принятии мер судебного реагирования, он подразумевал о проведении судебного заседания с его личным участием.

Представитель ответчика - Администрации Ивановского района ННН, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагала требование истца о предоставлении жилого помещения на территории <адрес> не основано на нормах Федерального закона № 159 – ФЗ и Закона Амурской области № 472 - ОЗ, поскольку истец был выявлен как лицо, оставшееся без попечения родителей, на территории <адрес>, и там был поставлен на учет, и в случае удовлетворения искового требования, жилое помещение должно быть предоставлено на территории <данные изъяты>, на что есть указание и в Методических рекомендациях Министерства образования и науки.

То обстоятельство, что документы Отделом образования только в ДД.ММ.ГГГГ году были направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для внесения ФИО1 в Список…, связывает с тем, что документы несколько раз возвращались Отделу образования «на доработку», но доказательств данным обстоятельствам нет. Жалоба/заявление ФИО1, поданная им в прокуратуру Ивановского района в ДД.ММ.ГГГГ году, к этому отношения не имеет.

Не оспаривает факт обращения ФИО1 в Отдел образования Администрации Ивановского района по вопросу предоставления жилого помещения после его <данные изъяты> и предъявление им <данные изъяты> при обращении.

Представители третьих лиц: Финансового управления администрации Ивановского района, Министерства финансов Амурской области, Министерства Социальной защиты населения Амурской области, Отдела образования Администрации Ивановского района о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в него не явились, сведений о причинах неявки суду не предоставили.

Суд, руководствуясь ч. 3 и ч.5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать - ААА умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец – ППП на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении своего сына и в родительских правах восстановлен не был.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичное положение закреплено ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472 - ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1, получившего в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ по специальности – <данные изъяты> и в ДД.ММ.ГГГГ году по специальности - <данные изъяты>, и <данные изъяты>, - БББ, действующая на основании доверенности, обратилась в Отдел образования Администрации Ивановского района с заявлениями о постановке на учет и внесению в реестр из числа детей – сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ивановского района, в соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 08.04.2013 № 144, и предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с достижением 18 – летнего возраста её доверителем.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом образования направлен в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области (Уполномоченный орган по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми

помещениями) пакет документов на ФИО1, претендующего на получение жилья в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472 – ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, ФИО1, по <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в Отдел образования Администрации Ивановского района с уведомлением об отбытии им наказания в виде лишения свободы (о чем предоставил соответствующую справку) и соответственно необходимостью предоставления ему жилого помещения.

До настоящего времени, как следует из материалов дела, истец, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен.

Согласно позиции ответчика, ФИО1 не обеспечен жилым помещением, в виду отсутствия финансирования на указанные цели.

Рассматривая возражения стороны ответчика о недостаточности финансирования на дополнительные социальные гарантии для лиц указанной категории, и соответственно необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472 – ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472 – ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» непосредственная обязанность по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при её исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием или отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Ивановского района обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории <адрес>.

Утверждение представителя ответчика о необходимости предоставления жилого помещения истцу, в случае удовлетворения его требований, по месту его первичного выявления и постановке на учет, то есть в <адрес>, не основано на нормах материального права и обстоятельствах дела.

Согласно письма Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК -615/07 «О направлении методических рекомендаций» жилое помещение должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства детей-сирот и лиц из их числа. С письменного согласия ребенка под контролем законного представителя и органа опеки и попечительства жилое помещение по договору специализированного найма может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого лицо включено в список.

Как следует из позиции истца, не опровергнутой ответчиком, он <адрес> выбрал в качестве населенного пункта для проживания, соответственно в данном населенном пункте ему жилое помещение и должно быть предоставлено.

Пунктом 5 раздела 7 Положения о жилищной политике в Ивановском районе норма предоставления общей площади для одиноко проживающих граждан установлена в размере 33 кв. метра (согласно информации на официальном сайте Администрации Ивановского района в разделе «нормативно-правовая база»).

На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 полностью.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как следует из материалов дела, ФИО1 при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (чек по операции Сбербанк онлайн от ДД.ММ.ГГГГ).

Соответственно, с администрации Ивановского района подлежит взысканию в пользу ФИО1 сумма государственной пошлины, уплаченной им при подаче иска – 300 рублей.

Принимая решение о взыскании государственной пошлины, суд считает, что в рассматриваемом случае положения п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ применимы быть не могут, так как данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам.

Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 98 указанного Кодекса, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1).

Часть 2 статьи 96 ГПК РФ предусматривает в виде исключения возмещение судебных расходов за счет средств соответствующего бюджета, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда или мирового судьи.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ивановского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории <адрес>.

Взыскать с <адрес> в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2019.

Судья: Скобликова Н.Г.