Решение № 2-315/2017 2-315/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-315/2017

№2-315/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 29 июня 2017 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе:

председательствующего, судьи Лагуточкина Л.В.,

при секретаре Филоновой Н.С.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области и Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Трубчевского района» об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в 1986 году, признания решения об отказе по выдаче удостоверения незаконным и возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области истцу ФИО1 отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Считая отказ в выдаче удостоверения незаконным, нарушающим его право на получение денежных выплат, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании ФИО1 в обоснование предъявленных требований пояснил, что с 05.02.1986 года он был принят на работу электросварщиком в специализированное управление №147 объединения «Гомельпромстрой». 01.07.1987 г. СУ- 147 реорганизовано в Трест Механизации и спец.работ №11(производственного строительно-монтажного объединения «Гомельпромстрой. с 03.06. по 20.06.1986 года он направлялся в составе бригады в 30 километровую зону Чернобыльской АЭС г. Брагин, для производства работ по ликвидации последствий катастрофы, а именно осуществлял прокладку водопровода по ул. Мохова в г. Брагин.

В 1991 г. Министерством строительства Р. Беларусь ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986г. Серия А №044654, в котором указано, что действует бессрочно на территории всего Союза ССР. Проживая в Республике Беларусь, он пользовался льготами, предусмотренными законодательством этого государства. Переехав в 2016 году на постоянное место жительство в РФ, он получил гражданство РФ и обратился за начислением соответствующих выплат, однако ему было отказано в связи с тем, что необходимо обменять удостоверение старого образца на новое. В Департаменте по строительству и архитектуре ему также отказали в связи с тем, что представить полный пакет документов он не смог.

Представитель ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Трубчевского района» ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 действительно обращался к ним за назначение выплат, но в связи с тем, что имеющееся у него удостоверение не надлежащего образца, в назначении выплат было отказано.

Представитель Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО3, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя. Считают, что при предоставлении необходимых документов, доказывающих факт нахождения заявителя при ликвидации катастрофы на ЧАЭС, возможным установить данный факт.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч. 2 Конституции РФ каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом и выплату социальных пособий в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 г., гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 г. гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом, с момента их предъявления.

Таким образом, законодательство РФ предусматривает предоставление мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий ЧАЭС только при условии предъявления соответствующего удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживавших на территории РФ, так и переселившихся из других республик бывшего СССР.

В силу п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Согласно Порядку и условиям оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н) (далее - Порядок) в данном документе устанавливаются единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пунктом 4 Порядка определено, что удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года (п. 1 Порядка).

Для оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

Согласно письму Министерства социальной защиты населения от 14.12.1994 года за №1-4758-18 «О порядке оформления иностранных официальных документов, представляемых в целях пенсионного обеспечения необходимо учитывать следующее.

Органы социальной защиты населения Российской Федерации принимают к рассмотрению иностранные документы, легализованные в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или положениями международных договоров, отменяющих или упрощающих процедуру легализации, участницей которых является Российская Федерация.

Процедура легализации может быть отменена положениями международных договоров (соглашений), участницей которых является Российская Федерация.

В соответствии с Гаагской Конвенцией, отменяющей требования дипломатической или консульской легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года, к которой Российская Федерация присоединилась 31 мая 1992 года, документы, предназначенные для представления в официальные органы государств - участников Конвенции, удостоверяются в особом порядке. Республика Беларусь также присоединилась к Гаагской конвенции.

В соответствии с указанной Конвенцией компетентным органом государства, в котором документ был совершен, проставляется "апостиль" - удостоверительная надпись.

Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, подлинность печати и штампа, которыми он скреплен.

Легализация и проставление апостиля не требуется, если договоренности между двумя или несколькими государствами отменяют или упрощают данную процедуру.

Двусторонние договоры об оказании правовой помощи, участницей которых является Российская Федерация, а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22 января 1993 года в Минске государствами СНГ (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Украина), определяют порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одного государства - участника договора (конвенции), рассматриваются как официальные и пользуются на территории другого государства - участника договора (конвенции) доказательственной силой официальных документов без какого-либо удостоверения.

После легализации или удостоверения посредством "апостиля", а также в случаях, когда легализация не требуется, производится перевод документов и верность перевода свидетельствуется нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Таким образом, полученное истцом свидетельство в Республике Беларусь имеет юридическую силу и на территории Российской Федерации по вышеуказанным требованиям законодательства, в связи с чем, отказ ответчика является незаконным.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с изменениями от 5 апреля 2005 г., 11 мая 2007 г.), поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты.

Факт участия в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа, названных в части 1 ст. 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и если они имеются, предложить представить их суду, либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Таким образом, необходимым условием отнесения истца к категории граждан, на которых распространяется действие п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, также является документальное подтверждение обстоятельств выполнения им в 1986 - 1990 годы работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

На судебный запрос №1479 от 06.06.2017 года Министерство архитектуры и строительство Республики Беларусь в суд представили письменные доказательства подтверждающие участие ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, и в соответствие с которыми ему было выдано удостоверение ликвидатора. Список ликвидаторов треста МСР № II, принимавших участие в 30-ти километровой зоне Чернобыльской АЭС в 1986-1987 гг.; копия аккордного наряда №15/6 СУ-147, копия табеля учета рабочего времени за июнь 1986 года. В табеле учета рабочего времени указан ФИО4, св., 4 разряда, табельный номер 0164, однако в «Управлении механизации №11 ОАО «Гомельпромстрой» работал с 05.02.1986 года электросварщиком в СУ -147 объединения «Гомельпромстрой» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с табельным номером 0164. В 1987 году на базе Управления механизации №11 ПСМО «Гомельпромстрой» был создан Трест механизации и специальных работ №11, в котором ФИО1 продолжил свою трудовую деятельность. Уволен был по собственному желанию в 1988 году. ФИО4 в указанных организациях не числился. Суд считает, что при указании инициалов в табеле учета рабочего времени Харькова вместо правильного «А.А.» ошибочно указано «В.Л.» Из табеля учета рабочего времени следует, что бригаде Соболенко в которую входил и Харьков расчет начислялся в двойном размере, а также выплачивалась доплата. Также участие ФИО1 в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС подтверждается и копией протокола заседания комиссии по установлению и подтверждению статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от 20.08.1991 года № 3, где на л.5 под номером 122 значится ФИО1 (л.д.18-22); копией удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 1986 г. - подтверждается, что ФИО1, в 1986 г. в течение 12 дней был занят на производстве работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, к которым Постановлением ВС РФ от 13.08.1993 N 5625-1 "Об утверждении Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации" отнесены в том числе работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений, а ФИО1 осуществлял прокладку водопровода в <...>.

Таким образом, факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в 1986 году, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, а потому в силу ст. 15 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он имеет право на назначение и выплаты компенсаций и мер социальной поддержки.

В связи с этим требования ФИО1 к ответчикам суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участвовал в июне 1986 года в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в (30 километровой зоне) зоне отчуждения.

Признать отказ Департамента строительства и архитектуры <адрес> в выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС незаконным.

Обязать Департамент строительства и архитектуры <адрес> выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать ГКУ отдел социальной защиты населения <адрес> назначить и производить ежемесячные выплаты и меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Копию решения направить ответчику.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Трубчевский районный суд.

Судья Лагуточкина Л.В.

Решение изготовлено 03.07.2017г.