Решение № 2-23/2019 2-23/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-23/2019

УИД: 88RS0003-01-2019-000023-47

Дело № 2-23/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,

с участием процессуального истца прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В.,

ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» в лице генерального директора ФИО1,

при секретаре судебного заседания Боржевец Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края в с. Ванавара Эвенкийского района Красноярского края гражданское дело № 2-23/2019 по исковому заявлению прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» об обязании устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2019 г. прокуратура Эвенкийского района Красноярского края в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В. обратилась в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (далее – ООО «ВанавараЭнергоком») об обязании устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, мотивируя исковые требования следующим.

Прокуратурой Эвенкийского района, по поступившей жалобе проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности ООО «ВанавараЭнергоком».

В ходе проверки установлено, что ООО «ВанавараЭнергоком» осуществляет деятельность по забору, очистке, распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

Губернатор Красноярского края, администрация Эвенкийского муниципального района и ООО «ВанавараЭнергоком» (концессионер), 14.08.2017 заключили концессионное соглашение, по которому последний обязуется за свой счет реконструировать имущество и осуществлять деятельность по бесперебойному производству, передаче и распределению тепловой энергии и по предоставлению услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения населению и иным потребителям.

Для осуществления водоснабжения на территории с. Ванавара общество использует подземные скважины, расположенные по адресу <адрес> на территории котельной «Нефтяник», рядом с водонапорной башней, <адрес> в пристройке к зданию теплового пункта 2 «Собинский», с<адрес> рядом со зданием теплового пункта № 2 «База», с<адрес> в здании теплового пункта № 4 «Аэропорт», с<адрес> рядом с водоносной станцией, <адрес>, в здании теплового пункта № 6 «Школа», <адрес> центральная водозаборная колонка, <адрес> территория больничного комплекса, сроком на 25 лет, то есть до 2042 года.

Общество оказывает коммунальные услуги в виде поставки холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения, населению и организациям расположенным на территории с. Ванавара из подземных источников – скважин путем осуществления добычи подземных вод.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Кроме того, пункт 1 части второй статьи 22 Закона о недрах, обязывает недропользователя соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Вместе с тем, как установлено проверкой в нарушение указанных норм ООО «ВанавараЭнергоком» в период с 14.08.2017 по 19.07.2018 в населенном пункте с. Ванавара осуществляет добычу подземных вод без оформления лицензии на право пользования недрами, тем самым не соблюдает требования природоохранного законодательства.

По результатам проведенной проверки, 18.07.2018 в адрес генерального директора общества внесено представление, однако до настоящего время нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены.

Согласно ответа общества от 16.01.2019 в настоящее время не получены лицензии на скважины <адрес> в пристройке к зданию теплового пункта № 2 «Собинский» и скважина № 3 по адресу с<адрес>, рядом со зданием теплового пункта № 3 «База».

Прокуратурой района исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые заключаются в следующем.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями, природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Осуществляя использование недр для добычи из подземных скважин воды, общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Не выполняя вышеуказанные требования закона, ответчик препятствует реализации таких принципов охраны окружающей среды как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов - недр, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушает прав граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, не выполнение вышеуказанные требований закона, препятствует реализации таких принципов охраны окружающей среды как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов - недр, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с указанными обстоятельствами процессуальный истец просит суд: обязать ООО «Ванаварская энергетическая компания» получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на скважину <адрес> в пристройке к зданию теплового пункта № 2 «Собинский» и скважину № 3 по адресу <адрес> рядом со зданием теплового пункта № 3 «База», в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик – ООО «ВанавараЭнергоком» в лице генерального директора ФИО1, иск прокуратуры Эвенкийского района признала, признание оформлено письменно в отзыве на иск.

Кроме того, представитель ООО «ВанавараЭнергоком» суду сообщила, что 16.07.2018 общество направило в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – Министерство) заявку на получение лицензий на 8 скважин с приложением перечня документов в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей получения питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи», утвержденным Приказом Минприроды России от 26.02.2018 №64.

23.07.2018 Министерство вернуло пакет документов в связи с отсутствием полного перечня документов, указанных в Порядке.

09.11.2018 г. ООО «ВанавараЭнергоком» повторно направило заявку на получение лицензии на 6 скважин с приложением полного пакета документов.

22.10.2018 обществом повторно была направлена в Министерство заявка на получение лицензий на 2 скважины:

-скважина № 2 по адресу <адрес>;

-скважина № 3 по адресу <адрес>.

Но Министерство направило отказ в приеме документов на указанные скважины, так как у общества отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены данные скважины.

До настоящего времени договоры на аренду земельных участком между ООО «ВанавараЭнергоком» и Администрацией Эвенкийского муниципального района не заключены, поскольку только 26.04.2018 было заключено соглашение о расторжении договора аренды с прежним арендатором МП «Ванавараэнерго». Запись о расторжении этих договоров аренды в регистрационной палате – 31.05.2018 г.

ООО «ВанавараЭнергоком» исковые требования прокуратуры Эвенкийского района исполнит, как только оформит в аренду земельные участки, на которых расположены скважины №2, 3 после заключения договоров аренды с Администрацией Эвенкийского муниципального района.

Выслушав в судебном заседании доводы заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В. и генерального директора ООО «ВанавараЭнергоком» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокуратуры Эвенкийского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено одно из фундаментальных прав человека - это право на благоприятную окружающую среду.

В обеспечение указанного конституционного права граждан статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплены принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности в виде соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В судебном заседании установлено, что по концессионному соглашению № 13 от 14.08.2017 ООО «ВанавараЭнергоком» на праве владения и пользования передано имущество и объекты, принадлежащие Эвенкийскому муниципальному району, в том числе, согласно перечню: водозаборная скважина № 2а (так по паспорту), расположенная в здании теплопункта «Собинский» по адресу: <адрес> водозаборная скважина № 3 (в здании теплопункта «База») по адресу: <адрес>

Как показала проверка прокуратуры, данные скважины находятся в рабочем состоянии и используются в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства водозаборные скважины №2 а и № 3 используются ответчиком без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами.

Самовольное использование водозаборных скважин № 2а, 3 нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет суду сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также принятия судом признания иска ответчиком, руководствуясь положениями ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК РФ суд удовлетворяет иск прокуратуры района в полном объеме.

Принимая во внимание порядок и сроки оформления необходимой разрешительной документации, суд соглашается с предложенным в судебном заседании заместителем прокурора Эвенкийского района сроком и устанавливает 6-ти месячный срок для исполнения требований прокурора, полагая его разумным и достаточным.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Заместителем прокурора Эвенкийского района заявлен иск неимущественного характера.

Суд удовлетворил исковые требования процессуального истца в полном объеме.

В силу абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6000 рублей.

С учетом положений ст.ст. 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины по настоящему делу подлежит в доход местного бюджета.

Таким образом, с ответчика ООО «ВанавараЭнергоком» в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину, размер которой в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» об обязании устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (<данные изъяты> получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод на скважину № 2 а по адресу с<адрес> в пристройке к зданию теплового пункта № 2 «Собинский» и скважину № 3 по адресу с<адрес> рядом со зданием теплового пункта № 3 «База», в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (<данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья подпись Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 23.03.2019 г.