Решение № 2-1425/2019 2-1425/2019~М-1226/2019 М-1226/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-1425/2019

№

УИД 52RS0№-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 ноября 2019 года

Балахнинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании решения № от 02.09.2019г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить в стаж для назначения льготной пенсии периодов работы вожатой в пионерских лагерях «Юг» и «Дзержинец» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периода работы воспитателем в пионерском лагере «Дзержинец» с <дата> по <дата>, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 13.09.2018г., и назначении страховой пенсии по старости с момента обращения в УПФ РФ по <адрес> с 20.08.2019г.

В обоснование своих исковых требований ФИО3 указала, что <дата> она обратилась в Управление Пенсионного фонда по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику. Решением ГУ УПФ РФ по <адрес> № от 02.09.2019г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку к зачету не приняты периоды работы вожатой в пионерских лагерях «Юг» и «Дзержинец» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды работы воспитателем в пионерском лагере «Дзержинец» с <дата> по <дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 13.09.2018г. С отказом она не согласна, т.к. считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках подлежат включению в стаж, поскольку за время обучения на курсах повышения квалификации сохранялся средний заработок и производились отчисления в пенсионный фонд, а кроме того для учителя повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Периоды работы вожатой в пионерских лагерях « Юг» и «Дзержинец» и воспитателем в пионерском лагере «Дзержинец» также подлежат включению в стаж, поскольку с 01.09.1984г. она обучалась в Горьковском педагогическом институте им. М. Горького, работала вожатой и воспитателем в летнее время. В этот период действовало постановление ФИО1 № от 17.12.1959г. « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» согласно которого работа в пионерских лагерях в качестве штатных пионервожатых засчитывалась в стаж.

В судебном заседании истец ФИО3 свои исковые требования поддержала.

Представитель государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> ФИО5 с иском не согласна, пояснив, что истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии правильно, т.к. курсы повышения квалификации и нахождения в командировках исключаются из подсчета специального стажа согласно правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №. Должность «пионервожатая», «воспитатель» в пионерских лагерях, предусмотренная п.2 Положения № может быть засчитана в стаж в соответствующих видах работ при наличии до 01.10.1993г. работы в должностях, указанных в перечне учреждений, организаций и должностей утв. постановлением ФИО1 от 17.12.1959г. №. У ФИО3 отсутствует работа до 01.10.1993г. предусмотренная перечнем №, поэтому отсутствуют основания для учета в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода работы «вожатой» и «воспитателем» в пионерских лагерях. К зачету в специальный педагогический стаж принято 24 года 09 месяцев 28 дней при требуемом стаже 25 лет.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 и ст. 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, интересов и прав других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со ст. 30 ч.1.п.19 Федеральный закон от <дата> N 400-ФЗ (ред. от <дата>) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По делу установлено:

<дата> ФИО3 обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> за назначением досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ по <адрес> № от 02.09.2019г. ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, поскольку к зачету не приняты периоды работы вожатой в пионерских лагерях «Юг» и «Дзержинец» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды работы воспитателем в пионерском лагере «Дзержинец» с <дата> по <дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 13.09.2018г.

Согласно трудовой книжки АТ-VII №, выданной 25.08.1994г. ФИО3 в период 01.09.1989г. по 30.06.1994г. обучалась в Горьковском педагогическом институте им. М. Горького. 16.08.1994г. принята на должность учителя математики и информатики в среднюю школу № <адрес>. С 25.08.1995г. по 30.08.1995г. ФИО3 работала учителем математики и основ информатики МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №». С 31.08.1995г. по настоящее время работает учителем математики и информатики в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им.К.Минина».

Как видно из материалов дела ФИО3 направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказов средней общеобразовательной школы № им. К. Минина» : № от 29.08.2005г. с <дата> по <дата> ; № от 14.10.2011г. с 17.10.2011г. по <дата>; № от 22.05.2012г. с <дата> по <дата> ; № от 05.12.2012г. с <дата> по <дата>; №-к от 10.09.2015г. с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; №-к от 12.11.2015г. с <дата> по <дата>; №-к от 07.12.2015г. с <дата> по <дата>; № от 03.09.2018г. с <дата> по <дата>;

Согласно справки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им.К.Минина» ФИО3 направлялась в командировки с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 13.09.2018г.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и командировки являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного исковые требования ФИО3 об обязании Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в педагогический стаж ФИО3 во время работы учителем математики и информатики в МБОУ «Средняя образовательная школа №»: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; командировки с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 13.09.2018г., и признании в этой части незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от <дата> незаконным подлежат удовлетворению.

Исковые требования о включении в педагогический стаж ФИО3 периода нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> удовлетворению не подлежат, т.к. в данный период ФИО3 не находилась на курсах повышения квалификации, и данный период ей включен в стаж как работа учителем математики и информатики в МБОУ «Средняя образовательная школа №».

Согласно справки АО « НПО «ПРЗ» от 28.08.2018г. ФИО3 работала в пионерском лагере « Юг» при профсоюзном комитете Правдинского завода радиорелейной аппаратуры вожатой с 03.08.1990г. по 23.08.1990г.( л.д. 12, 13)

Согласно архивной справки АО «Волга» № от 24.08.2018г. и справки первичной профсоюзной организации ОАО «Волга» от 05.12.2016г. ФИО3 работала в пионерском лагере «Дзержинец» при завкоме ( профкоме) Балахнинского целлюлозно - бумажного комбината в должности вожатого : в июле 1990г.- 21 рабочий день, в 1991г. в июне -25 рабочих дней, в июле 023 рабочих дня, в 1992г. в июле -27 рабочих дней, в августе 18 рабочих дней, в 1993г. в июне 10 рабочих дней, в июле 27 рабочих дней, в 1994г. в июле -26 рабочих дней, в августе 20 рабочих дней, в августе 1993 года в должности воспитателя.(л.д.15,16)

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 статьи 30 ФЗ от <дата> №400-ФЗ « О страховых пенсиях» правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с п. п. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержденный Постановлением ФИО2 от <дата> N 463, с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению ФИО1 от <дата> N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до <дата>.

В спорный период работы ФИО3 в должности вожатой и воспитателя в пионерских лагерях (с 01.07.1990г. по 15.08.1994г.), действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением ФИО1 от <дата> N 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с абз. 4 п. 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения ФИО2 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от <дата> N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Постановление ФИО1 от <дата> N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению ФИО1 - Правительства Российской Федерации от <дата> N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО2 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" утратило силу с <дата>.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время пенсионным законодательством возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в пионерских лагерях в качестве штатных пионервожатых и работа в качестве воспитателя в пионерском лагере не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности истца имело место 16.08.1994г. принята в должности учителя математики и информатики в средней школе № <адрес>. Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от <дата> N 1397, утратившего силу с <дата>, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в силу п. 4 Положения, утвержденного Постановлением ФИО1 от <дата> N 1397 возможно только при условии наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до <дата>, либо до <дата> в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же Постановлением ФИО1 от <дата> N 1397.

Более того, ни на дату отмены Постановления ФИО1 ССР от <дата> N 1397- <дата>, ни на <дата> (требование об учете периодов работы, имевших место до <дата> по Постановлению Правительства РФ N 665), истец не работала в должностях "учителя или другого работника просвещения".

В силу ст. 85 Закона ФИО2 от <дата> "О народном образовании", действовавшего в спорный период, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.

Из анализа данной нормы права следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе.

Однако, работа в качестве вожатой и воспитателя не поименована Законом ФИО2 от <дата> "О народном образовании" в качестве педагогической деятельности.

Трудовая книжка истца записи, свидетельствующей о работе в должности вожатого и воспитателя в пионерских лагерях «Юг» и «Дзержинец» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, не содержит.

На основании изложенного суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об обязании включить стаж для назначения льготной пенсии периодов работы вожатой в пионерских лагерях «Юг» и «Дзержинец» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периода работы воспитателем в пионерском лагере «Дзержинец» с <дата> по <дата>, не имеется.

Исковые требования ФИО3 об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за её назначением с <дата>, удовлетворению не подлежат, т.к. на дату обращения её за назначением досрочной страховой пенсии с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировок необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии отсутствовал.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в педагогический стаж ФИО3 во время работы учителем математики и информатики в МБОУ «Средняя образовательная школа №»: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; командировки с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 13.09.2018г., признав в этой части незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от <дата>.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> об обязании включить стаж для назначения льготной пенсии периодов работы вожатой в пионерских лагерях «Юг» и «Дзержинец» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периода работы воспитателем в пионерском лагере «Дзержинец» с <дата> по <дата>, и периода повышения квалификации с <дата> по <дата>, о признании решения № от <дата> об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за её назначением с <дата>, отказать.

Срок обжалования решения в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Щепалкина Н.В.

Копия верна.

Судья:

Свекретарь: