Решение № 2-110/2019 2-110/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-110/2019

Дело № 2-110/19

Мотивированное
решение составлено 17 июня 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Куликовой В.В.,

с участием и.о. прокурора Ловозерского района Мурманской области Цыпышева Э.Ю.,

представителя Администрации Ловозерского района ФИО1,

представителя ООО "СевТехСервис" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ловозерского района об обязании принять меры по организации бесперебойного круглосуточного электроснабжения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о понуждении ответчика в срок до 01 сентября 2021 года организовать бесперебойное круглосуточное электроснабжение жителей села Сосновка Ловозерского района. Указывает, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей села Сосновка Ловозерского района об отсутствии бесперебойного обеспечения электроэнергией, которой установлено, что на основании постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 23 марта 2011 года № 12/1 статус гарантирующего поставщика, обеспечивающего электроснабжение потребителей села Сосновка сельского поселения Ловозеро Ловозерского района, присвоен ООО "СевТехноСервис".

Подача электроэнергии жителям осуществляется посредством линии электропередач, а выработка электроэнергии осуществляется при помощи дизель-генераторной установки. В селе Сосновка Ловозерского района имеется дизельная электростанция и три дизель-генераторные установки, которые являются собственностью муниципального образования Ловозерский район. Для хранения дизельного топлива в селе Краснощелье имеются два резервуара, ёмкостью 25 м.куб. и 5 м.куб., которых достаточно для хранения топлива объёмом 30 м.куб., которые арендуются гарантирующим поставщиком электроэнергии. Доставка дизельного топлива, необходимого для выработки электроэнергии, осуществляется ежегодно вездеходным транспортом либо морским путём на основании муниципального контракта на поставку и доставку дизельного топлива за счёт средств областного бюджета (в объеме 95% софинансирования) и бюджета муниципального образования (в объеме 5% софинансирования).

Подача электроэнергии осуществляется по графику, ежегодно утверждаемому Главой администрации Ловозерского района, согласно которому электроэнергия жителям села Сосновка Ловозерского района подавалась: в январе в периоды с 08:00 до 12:00 и с 14:00 до 24:00, в феврале – с 08:00 до 12:00 и с 15:00 до 24:00; в марте – с 08:00 до 12:00 и с 16:00 до 24:00; в апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре и октябре в периоды с 08:00 до 12:00 и с 16:00 до 24:00; в ноябре – с 08:00 до 12:00 и с 15:00 до 24:00; в декабре – с 08:00 до 12:00 и с 14:00 до 24:00.

Таким образом, невыполнение администрацией Ловозерского района Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по организации бесперебойного круглосуточного электроснабжения влечёт нарушение их прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества и в достаточных объёмах, а также права на благоприятную окружающую среду, закреплённого статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявление в полном объёме, просил его удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что выполнение заявленных прокурором требований возможно лишь при наличии соответствующего софинансирования, поскольку средств муниципального бюджета для этого не хватит.

Представитель третьего лица ООО "СевТехноСервис" ФИО2 в судебном заседании позицию представителя ответчика поддержал.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом уведомлён, представил в суд отзыв, согласно которому полагает требования прокурора обоснованными и в случае предоставления администрацией муниципального образования Ловозерский район обоснований увеличения средств субсидий, в целях обеспечения круглосуточного электроснабжения заявленные объёмы будут учтены Министерством при расчёте субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефтепродуктов и топлива в районы Мурманской области с ограниченным сроком завоза грузов при внесении предложений для формирования бюджета региона на 2020 год, а также просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета по тарифному регулированию Мурманской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил в суд отзыв, из которого следует, что Комитетом было рассмотрено заявление ООО "СевТехноСервис" на установление тарифов на 2020 год, в соответствии с которым определён исчерпывающий перечень обосновывающих материалов, подаваемых организацией вместе с заявлением на установление тарифа. В случае организации бесперебойного снабжения электроэнергией населения села Сосновка Ловозерского района Общество не лишено права обратиться с заявлением об установлении тарифов электроснабжения на 2021 год.

Представитель третьего лица Министерства финансов Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил в суд пояснения, согласно которым возражений относительно удовлетворения заявленных прокурором требований не имеет. Кроме того, указал, что ООО "СевТехноСервис", как гарантирующему поставщику электрической энергии, действующему на изолированных территориях, предоставляется субсидия за счёт средств областного бюджета на возмещение затрат (недополученных доходов).

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 25 марта 2019 года в прокуратуру Ловозерского района Мурманской области обратились жители села Сосновка Ловозерского района с заявлением о принятии мер по организации круглосуточного бесперебойного электроснабжения села.

На основании указанного обращения истцом была проведена проверка, в результате которой установлен факт нарушение прав жителей села Сосновка Ловозерского района на получение ими коммунальной услуги надлежащего качества и в достаточных объёмах, а также нарушение их конституционных прав.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно представленным суду материалам, численность населения села Сосновка составляет 48 человек, из них фактически не проживает на территории села 21 человек, проживает без регистрации 2 человека, количество несовершеннолетних составляет 6 человек; жилых домов 29; количество потребителей электроэнергии – 34 жилые и 12 прочие.

Согласно данным ГУ-ОПФ Российской Федерации в Ловозерском районе Мурманской области на территории села Сосновка Ловозерского района проживает 20 пенсионеров.

Таким образом, поскольку определить исчерпывающий круг лиц, чьи права нарушены, невозможно, кроме того, как установлено, на территории села Сосновка проживают граждане, которые в силу возраста, состояния здоровья не могут самостоятельно обратиться в суд, то в данном случае прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Материалами дела установлено, что подача электроэнергии жителям села Сосновка Ловозерского района осуществляется посредством линии электропередач, протяженностью 1 523 м., находящейся в собственности муниципального образования Ловозерский район. Выработка электроэнергии осуществляется при помощи дизель-генераторных установок, в селе имеются два резервуара для хранения дизельного топлива, которые являются собственностью СХПК "Оленевод" и арендуются гарантирующим поставщиком.

В соответствии с постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области № 12/1 от 23 марта 2011 года статус гарантирующего поставщика, обеспечивающего электроснабжение потребителей, в том числе села Сосновка, присвоен ООО "СевТехноСервис".

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ст. 2 ЖК Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В силу положения п. 4 ст. 3 ЖК Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель – юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 4 указанных Правил электроснабжение - снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Из приложения № 1 к вышеуказанным Правилам "Требования к качеству коммунальных услуг" следует, что электроснабжение должно быть бесперебойным круглосуточным в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

Согласно ст.ст. 130 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно Закону Мурманской области от 29 декабря 2004 года № 574-02-ЗМО "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Ловозерский район и муниципальных образований, входящих в его состав", в состав муниципального образования Ловозерский район входят населенные пункты: село Ловозеро (административный центр района), поселок городского типа Ревда, село Каневка, село Краснощелье, село Сосновка; село Сосновка входит в состав сельского поселения Ловозеро Ловозерского района.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч.ч. 3, 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, которые на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, относится вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 539 ГК Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Из п. 1 ст. 540 ГК Российской Федерации следует, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключённым с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключённым на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 541 ГК Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Согласно ст. 546 ГК Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Статьей 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" предусмотрены гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией. Данная норма закона запрещает ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Судом установлено, что электроэнергия жителям села Сосновка осуществляется по графику, ежегодно утверждаемому Главой Администрации муниципального образования Ловозерский район. Подача электроэнергии осуществляется посредством линии электропередач, а выработка электроэнергии происходит при помощи дизель-генераторной установки. Подачу электроэнергии осуществляет гарантирующий поставщик ООО "СевТехноСервис".

Согласно представленному графику работы дизель-генераторных установок в селе Сосновка подача электроэнергии в 2019 году осуществляется: в январе в периоды с 08:00 до 12:00 и с 14:00 до 24:00, в феврале – с 08:00 до 12:00 и с 15:00 до 24:00; в марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре и октябре в периоды с 08:00 до 12:00 и с 16:00 до 24:00; в ноябре – с 08:00 до 12:00 и с 15:00 до 24:00; в декабре – с 08:00 до 12:00 и с 14:00 до 24:00, что также подтверждается письменным обращением жителей села Сосновка к истцу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 установленные обстоятельства не отрицал.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ловозерского района электроснабжение жителей села Сосновка осуществляется не круглосуточно, жители указанного населённого пункта ограничены в праве на получение ими коммунальных услуг, предусмотренных ЖК Российской Федерации и гарантированных Конституцией Российской Федерации, что является нарушением их, в связи с чем заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, а срок их исполнения, с учётом установленных судом по делу обстоятельств, разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ловозерского района об обязании принять меры по организации бесперебойного круглосуточного электроснабжения удовлетворить.

Обязать Администрацию Ловозерского района в срок до 01 апреля 2021 года организовать бесперебойное круглосуточное электроснабжение села Сосновка Ловозерского района Мурманской области в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко