Решение № 2А-1134/2017 2А-1134/2017~М-1029/2017 М-1029/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-1134/2017

Дело №2а-1134/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению дачного некоммерческого товарищества «Рябинка» к администрации Корсаковского района о признании незаконным решения об отказе в присвоении почтового адреса,

УСТАНОВИЛ:

30 августа 2017 года дачное некоммерческое товарищество «Рябинка» ( далее ДНТ) обратилось в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского района, в котором просит признать незаконным решения об отказе в присвоении почтового адреса и обязать издать постановление о присвоении почтового адреса земельным участкам и жилым домам- <адрес> Некоммерческое Товарищество «Рябинка» ИНН № <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что 18.05.2016 года в отдел архитектуры администрации Корсаковского городского округа было подано заявление с приложением соответствующих копий документов на получение постановления на регистрацию почтового адреса ДНТ «Рябинка» - улица Рябиновая.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа №827 от 31.05.2016 почтовый адрес был присвоен как проезд «Рябиновый», что не соответствовало волеизъявлению членов ДНТ.

Не согласившись с указанным постановлением, 15.06.2016 года на имя главы администрации Корсаковского городского округа было подано заявление о неправомерности действий специалистов архитектуры, поскольку при определении ширины проезжей части не использовались измерительные приборы и данные были получены путем произвольного замера.

08.07.2016 г. в адрес заявителя был направлен ответ № 05-8334 с приложением копии решения от 04.07.2016 №1041 об отмене Постановления от 31.05.2016 г. №827 «О присвоении наименования проезду в ДНТ «Рябинка» с ссылкой на СП.53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений.

19.06.2017 года товарищество вновь обратилось с просьбой о присвоении почтового адреса ДНТ «Рябинка», письмом от 11.07.2017 №05.02.768/17 со ссылкой на СНиП 30-02-97 также в присвоении адреса ДНТ было отказано.

Ссылаясь на положение ч. 1 ст.27, 35, 40, 57,59 Конституции РФ, п.1 ст. 20 ГК РФ указывает, что присвоение почтового адреса необходимо для регистрации членов ДНТ «Рябинка» по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законами мерами защиты.

В судебном заседании присутствовала председатель правления ДНТ «Рябинка» А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в присвоении почтового адреса от 11.07.2017 № 5.02-7681/17 как нарушающие права членов ДНТ «Рябинка».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Корсаковского округа Б., действующий на основании доверенности от 30.08.2017 г. № с административными требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать, на возражениях изложенных в отзыве настаивал.

Суд, выслушав законного представителя административного истца А., представителя административного ответчика администрации ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 34 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В силу части 3 статьи 5 названого Закона органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Пунктом 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 № 335 (ред. от 29.05.2017) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжением Правительства Сахалинской области от 15.09.2015 № 459-р «Об утверждении Типового административного регламента предоставления государственных (муниципальных) услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области», Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденным постановлением мэра Корсаковского городского округа от 02.08.2011 № 831, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов».

Пунктом 2.2. раздела 2 административного регламента предоставления услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» (далее регламент) установлено, предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией в лице управления архитектуры и градостроительства.

В пункте 2.6 регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, в том числе, для присвоения адресов земельным участкам и вновь созданным объектам недвижимости (за исключением земельных участков), вновь созданным объектам незавершенного строительства.

Для присвоения адресов земельным участкам заявителю необходимо представить (п.2.6.1.1.): заявление по форме, утвержденной Приказом Минфина России от 11.12.2014 N 146н; правоустанавливающие документы на земельный участок; копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

Для присвоения адресов вновь созданным объектам недвижимости (за исключением земельных участков), вновь созданным объектам незавершенного строительства (п.2.6.1.2.): заявление по форме, утвержденной Приказом Минфина России от 11.12.2014 N 146н; правоустанавливающие документы на земельный участок; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; технический план.

В соответствии с п. 2.8. регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пункте 1.2 Регламента; 2) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; 3) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; 4) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №.

Из материалов дела следует, что ДНТ «Рябинка» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2011 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.07.2017 г. №, Свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 27.07.2011 г. серия №, Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 27.07.2011 г. серия №. Руководителем юридического лица – председателем правления является А.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 18.11.2013 года № ДНТ «Рябинка» валадеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 1 000кв.м., расположенного по адресу (местонахождение объекта <адрес>), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для садоводства, имеющий кадастровый №.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 04.02.2014 г. № утвержден проект организации застройки территории ДНТ «Рябинка», в плане застройки разработанного ООО «Акванит» жилых строений на участках не содержится.

19.06.2017 года председатель правления ДНТ «Рябинка» обратилась к главе администрации Корсаковского городского округа В. с заявлением о присвоении улице ДНТ «Рябинка» <адрес> наименования рябиновая и установлением почтовых адресов от адреса <адрес>. К заявлению приложила: протокол № Общего собрания членов ДНТ «Рябинка» от 06.05.2016 г.; проект организации и застройки территории ДНТ «Рябинка»; свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе и о государственной регистрации права.

Письмом администрации Корсаковского округа от 11.07.2017 года № 5.02-7681/17 в присвоении адреса ДНТ «Рябинка» отказано в связи с несоответствием размеров установленных для улиц и имеющееся в ДНТ ширине проезда, а также, на основании п. 2.2. Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221, в виду отсутствия разрешительных документов на строительство и правоустанавливающих на строение.

Таким образом, из фактических обстоятельств, следует, что председателем правления ДНТ - А. направлено обращение к главе администрации, а не заявление о предоставлении соответствующей муниципальной услуги с соблюдением требований предусмотренных административным регламентом. Обращение было рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в срок установленный ч. 1 ст. 12 (в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения) дан ответ.

При таких обстоятельствах, несоблюдение заявителем порядка обращения с соответствующим заявлением исключает возможность удовлетворения требований о признании незаконным отказа администрации Корсаковского городского округа в выдаче постановления о присвоении почтового адреса земельному участку, дому.

Кроме того, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела со стороны административного истца не предоставлены доказательства, подтверждающие факт нарушения прав административного истца.

Утверждение о нарушении прав членов ДНТ является ошибочным, поскольку они за защитой своих прав не обращались, полномочиями на представление их интересов ФИО2 в соответствии с требованиями КАС РФ не наделяли.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления дачного некоммерческого товарищества «Рябинка» к администрации Корсаковского района о признании незаконным решения об отказе в присвоении почтового адреса отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03.10.2017 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик