Постановление № 5-942/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-942/2020

Дело № 5-942/20 УИД 23RS0013-01-2020-002463-46


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гулькевичи 05 октября 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Мелкозерова О.М.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, <данные о личности>, о нарушении ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В период с 00 часов 00 минут 01.01.2020 года по адресу: 352190, Россия, <...>, должностным лицом - <данные изъяты>, ФИО1 в нарушение требований п. 9 Порядка 9.2.3, п. 4.3.4 соглашения от 22.10.2019 № 16-19/КР, установленных п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, ненадлежащим образом исполнялись должностные обязанности, что привело к невыполнению условий расходования межбюджетного трансферта в части недостижения установленного значения показателя результативности полученной субсидии, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве, поступившем в суд, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что вину в совершении административном правонарушении признает полностью, раскаивается, впервые совершила административное правонарушение, назначена на должность <данные изъяты> с 14.10.2019 года, с 18.06.2020 года до ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по беременности и родам. На содержании имеет троих малолетних детей. С учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья, решающее дело об административном правонарушении, при его малозначительности может освободить физическое лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием. Кроме того, имеется смягчающее вину обстоятельство, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Просит освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием или заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Я.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы, указанные в протоколе, поддерживает, считает вину установленной и доказанной. Просит назначить наказание в пределах санкции статьи.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях совершенствования спортивной инфраструктуры и укрепления материально-технической базы в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №.

На основании п.п. 1,3 ст. 139 БК РФ и Программы порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях совершенствования спортивной инфраструктуры и укрепления материально- технической базы в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании утвержден разделом 9.2.3 Программы в редакции, действовавшей в проверяемом периоде.

Согласно п. 9 Порядка 9.2.3 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

В 2019 году между Министерством и администрацией Гулькевичского городского поселения Гуькевичского района заключено соглашение о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в целях совершенствования спортивной инфраструктуры и укрепления материально-технической базы в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании от 22.10.2019 №. В соответствии с п. 1.2 Соглашения № субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства Гулькевичского городского поселения по обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта путем капитального ремонта стадиона «Венец», по <адрес>, в <адрес> края. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Соглашения № в 2019 году в бюджет Гулькевичского городского поселения поступили средства краевого бюджета в сумме 5 432,9 тыс. рублей (общий объем бюджетных ассигнований по Соглашению № - 20 715,8 тыс. рублей). На основании п. 4.3.4 Соглашения № администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района обязана обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субсидии «Капитально отремонтированный муниципальный спортивный объект: Капитальный ремонт стадиона «Венец», по <адрес>, в <адрес> края» - 1 шт. в 2019 году (то есть до 31.12.2019). Согласно п. 4.3.5 Соглашения № администрация Гулькевичского городского поселения обязана обеспечивать предоставление в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 1.9 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2020 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 15.01.2020 № в период с ДД.ММ.ГГГГ по 22.05.2020 проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2018-2019 годах на совершенствование спортивной инфраструктуры и укрепление материально-технической базы Гулькевичскому городскому поселению Гулькевичского района в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальных образованиях Краснодарского края в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» по мероприятию 1.6.1.1 (выборочно)».

В ходе мероприятия установлено, что капитальный ремонт стадиона «Венец» не завершен (данный факт подтверждается актом от 07.05.2020).

Также, недостижение показателя результативности следует из отчета, представленного городским поселением Министерству. По состоянию на 15.01.2020 года значение установленного показателя результативности субсидии на 2019 год администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района не достигнуто, а именно показатель «Капитально отремонтированный муниципальный спортивный объект: Капитальный ремонт стадиона «Венец», по <адрес>, в <адрес>

рая» составил 0 единиц, то есть условие расходования субсидии не выполнено.

В силу п. 5.1. Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.При этом, в соответствии с п. 6.1.1 Соглашения № администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района является уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения №.

Согласно распоряжению администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 14.10.2019 № «О приеме ФИО1» <данные изъяты> в период с 14.10.2019 по 17.06.2020 являлась ФИО1.

В соответствии с пунктом 3.2 должностной инструкции <данные изъяты> на <данные изъяты> возлагается ответственность за организацию и координирование работы по выполнению правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении в подведомственных ему функциональных органах администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции <данные изъяты> за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией <данные изъяты>, может быть привлечен к ответственности в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 11.06.2020 № проведено служебное расследование по факту невыполнения условий расходования бюджетных средств при капитальном ремонте стадиона «Венец» (по состоянию на 31.12.2019 капитальный ремонт объекта не завершен, показатель результативности не достигнут).

По итогам служебного расследования установлено, что <данные изъяты> ФИО1 не осуществлен должный контроль за расходованием бюджетных средств, что привело к незавершению капитального ремонта объекта и недостижению показателя результативности.

Вина ФИО1 установлена и подтверждается следующими доказательствами:

копией акта проверки от 07.05.2020 года;

копией соглашения между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и Гулькевичским городским поселением Гулькевичского района о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в целях совершенствования спортивной инфраструктуры и укрепления материально-технической базы в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании от 22.10.2019 года №;

копией отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 15.01.2020 года;

копией распоряжения администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 14.10.2019 года № «О приеме ФИО1»;

копией должностной инструкции <данные изъяты>;

копией распоряжения администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 11.06.2020 года № «О проведении служебного расследования»;

копией протокола заседания комиссии по проведению служебного расследования от 23.06.2020 года;

копией акта служебного расследования от 23.06.2020 года;

копией объяснительной ФИО1 от 22.06.2020 года, в которой она указывает, что ввиду ослабления контроля с ее стороны были допущены нарушения.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Судом установлено, что в действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действия должностного лица квалифицированы правильно.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО1 не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается признание вины, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Согласно п. 21 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку они, исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ст. 50 ГК РФ не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств административного правонарушения, наказание следует назначить в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №), ИНН №, КПП №,

расчетный счет: №, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК №, ОКТМО №, КБК № - административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в суд по адресу: <...>.

Предупредить <данные изъяты> ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок.

О принятом решении уведомить Контрольно-счетную палату Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

судья