Решение № 2-454/2020 2-454/2020(2-5634/2019;)~М-5429/2019 2-5634/2019 М-5429/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-454/2020

Мотивированное
решение изготовлено 05 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., с участием представителя ответчика ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением, незаконным решения об отказе, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение ответчика № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ, признать его с учетом состава семьи; жены ФИО4, сына ФИО5, дочери ФИО6, внуков ФИО1, ФИО7, ФИО8, нуждающимся в предоставлении жилого помещения и обязать ответчика поставить его с учетом членов семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением на условиях социального найма по избранному месту жительства.

В обоснование иска ФИО1 указал, что в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту в ВС РФ. Согласно выписки из приказа по личному составу № ****** от ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, имеет 16,5 лет выслуги военной службы. Жилым помещением по установленным нормам обеспечен не был и в настоящее время также не обеспечен. При увольнении оставлен в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам. В январе 2019 г. обратился в адрес ответчика с требованием о выдаче жилищного сертификата. ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо с отказом в выдаче сертификата в виду отсутствия сведений о принятии истца на учет в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, и базе данных учета. Истец полагает о незаконности данного отказа, поскольку на момент увольнения с военной службы он и члены его семьи не были обеспечены жилым помещением, в связи с чем ему не вправе были отказать в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 в судебном заседании иск не признала, в обоснование возражений по иску указала, что в установленном порядке ФИО1 с требованиями о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет нуждающихся не обращался, в виду чего и соответствующее решение об отказе не принималось, предмет для оспаривания отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ поступило заявление истца, в котором ФИО1 просил выдать ему государственный жилищный сертификат на состав семьи из 7 человек, включая супругу, детей и внуков. 4ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 был дан ответ № ******нс, которым истцу разъяснено, что с момента увольнения с военной службы он утратил статус военнослужащего и связанные с ним гарантии на обеспечение жильем по линии Министерства обороны РФ, что исключает возможность признания его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, а также признания участником основного мероприятия на получение государственного жилищного сертификата. Из представленных истцом документов установлено, что ФИО1 уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части. При этом не представлено документов, подтверждающих то, что в период службы он признавался нуждающимся в жилом помещении и был поставлен на соответствующий учет. По данным ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО1 в период службы в жилищный орган за признанием его нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания не обращался, в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, и базе данных учета информация о нем отсутствует. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Был уволен с военной службы в запас приказом по личному составу № ****** от ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части всех видов обеспечения. Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составила более 16 лет.

Истец в январе 2019 г. обратился к ответчику с заявлением о выдаче жилищной субсидии в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Письмом ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******нс истцу предоставлена информация о том, что сведения о принятии ФИО1 на учет в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилом помещении, базе данных «Учёт» и «Учет ГЖС» отсутствуют. В процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных органов документы в отношении ФИО1 в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались. Заявление и комплект документов для признания его участником основного мероприятия, а также нуждающимся в живом помещении для постоянного проживания не поступали. С момента увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации истец утратил статус военнослужащего и связанные с ним гарантии по обеспечению жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации, что, в свою очередь, исключает возможность признания его нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания, внесения его в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с действующим порядком, установленным Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», а также признания участником основного мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На момент увольнения истца с военной службы основания и порядок обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма регламентировались Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Обеспечение граждан государственными жилищными сертификатами регламентировано «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют определенные категории граждан, в том числе военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы и приравненные к ним лица, а также граждане, уволенные с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абз.13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), с приложением перечисленных в указанной норме документов.

В соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ****** установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, через ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 5 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ****** специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, для признания их нуждающимися в жилых помещениях; признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, поскольку ФИО1 был исключен из списков личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ, ему до указанной даты надлежало в порядке, установленном упомянутой Инструкцией, обратиться с заявлением в уполномоченную организацию Министерства обороны Российской Федерации, которой является ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», представив предусмотренные Инструкцией документы.

Как видно из материалов дела, истец с таким заявлением в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации до его увольнения с военной службы не обращался.

Из представленных по запросу суда ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» сведений от ДД.ММ.ГГГГ, по данным материалов пенсионного (личного) дела ФИО1 документы, имеющие сведения о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, отсутствуют. Согласно копии рапорта об увольнении, листа беседы ФИО1 на момент увольнения с военной службы был обеспечен служебным жилым помещением в виде трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, жилым помещением по установленным нормам обеспечен не был, желает уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам. При этом, согласно представлению об увольнении с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена беседа по вопросу увольнения с военной службы, с увольнением он согласен.

Данные обстоятельства отражены и в вышеприведенном приказе об увольнении, согласно которому приведено, что ФИО1 изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам.

Вместе с тем, указанные документы свидетельствуют лишь о намерении истца реализовать свое право на жилищное обеспечение, разъяснении ему установленного порядка и имеющихся гарантий, однако доказательств реализации прав, как и соответствующего обращения его согласно установленному порядку, не представлено. Сведений о подаче рапорта (заявления) в уполномоченный орган о признании нуждающимся в жилом помещении, рассмотрении рапорта, принятия решения, обращения к ответчику с необходимым пакетом документов на момент увольнения с военной службы, как и доказательств наличия самих оснований для признания нуждающимся суду не представлено.

На момент увольнения истца с военной службы и его исключения из списков личного состава войсковой части, командир, жилищная комиссия не были уполномочены разрешать вопрос о признании военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий, включении их в списки очередников на получение жилья, поскольку в силу вышеприведенных норм данный учет осуществлялся учреждением ответчика. В спорный период времени военнослужащие, желающие получить жилое помещение в постоянное пользование, должны были самостоятельно обращаться с заявлением непосредственно в уполномоченную организацию Министерства обороны Российской Федерации – ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения». В связи с этим указание в рапорте истца об увольнении, листе беседы, а также в приказе об увольнении с военной службы просьбы истца уволиться с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилья не может быть расценено как соблюдение им порядка обращения за постановкой на учет нуждающихся в жилых помещениях. Подобное обращение не порождало обязанности уполномоченного жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть рапорт, заявление истца о постановке его на учет и, соответственно, не повлекло возникновение у истца права на обеспечение жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Следует также отметить, что в рапорте истца, листе беседы, приказе об увольнении указано только на просьбу истца уволиться с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилья, при этом каких-либо доказательств того, что истец был включен в такие списки, не имеется. Просьбы истца признать его нуждающимся в получении жилого помещения, принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить жилое помещение по избранному месту жительства, как и само указание на то, какое именно место жительства было избрано, рапорт и лист беседы не содержат.

При этом доведение истцом до сведения командования войсковой части его желания уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилья в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения, поскольку заявления о предоставлении постоянного жилья должны были подаваться самими военнослужащими в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. С момента проведения беседы (лист беседы собственноручно подписан ФИО1) до момента увольнения у истца было достаточно времени для соответствующего обращения в адрес ответчика. О наличии препятствий к реализации права истцом также не указано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 нарушен заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему принятие на учет, в связи с чем он не вправе требовать после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации признания его нуждающимся в жилом помещении и обеспечения жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

Вопреки приведенным в иске доводам, не имеется сведений о реализации намерения истца быть обеспеченным жилым помещением в форме жилищной субсидии, признании его участником соответствующей программы в период прохождения военной службы, условия увольнения без обеспечения жилым помещением до настоящего времени не оспорены. При этом данная информация о нахождении военнослужащего на учете нуждающихся в жилом помещении лиц является открытой и могла быть получена по требованию самого военнослужащего в период прохождения им военной службы. Указанное истцом обстоятельство могло являться основанием для оспаривания действий командования по вопросу увольнения с военной службы в нарушение положений ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», без обеспечения жилым помещением, однако условия увольнения не оспорены. Поскольку предполагаемое ФИО1 нарушение его прав имело место в период прохождения военной службы, истец вправе был обратиться с соответствующим иском в военный суд. При этом возможно восстановление нарушенных прав без отмены приказа об увольнении.

Вместе с тем, с учетом положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с избранным способом защиты оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку ответчиком права истца не нарушены, доказательства обращения истца в период прохождения военной службы в порядке, установленном Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения с приложением необходимых документов, не представлены, как приведено в иске, в адрес ответчика ФИО1 обратился только спустя длительный период времени после увольнения в январе 2019 г. В ходе судебного разбирательства сведения о нуждаемости истца с учетом состава семьи в полном объеме не представлены, не являлись предметом рассмотрения настоящего спора по существу, оснований полагать о нуждаемости истца с учетом состава семьи не имеется.

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ в виду отказа в удовлетворении заявленных исковых требований понесенные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимися в обеспечении жилым помещением, незаконным решения об отказе, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина