Решение № 12-225/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-225/2018

Дело №12-225/13-2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2018 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе (поименованным заявлением) законного представителя ООО «Аврора+» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Аврора+»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО2 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аврора+» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. При этом объективная сторона правонарушения состоит в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин в рамках проводимой внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Аврора+» не предпринимает должных мер для обеспечения противопожарной безопасности, а именно: в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (таблица № п.6.2 НПБ 110-03; п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации); в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.5.1, таблица 2, п.19, НПБ 104-03; п.61 Правил противопожарного режима в РФ); в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции находиться в неисправном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просил постановление отменить. При этом указав, что согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> передан в управление ООО «Аврора+». Согласно акта – приема передачи указанного дома система противопожарной защиты в составе общего имущества собственников помещений отсутствует, в техническом паспорте дома также имеются сведения об отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в доме. Таким образом, считает, что работы по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в доме являются рекомендацией и в компетенцию управляющей компании не входят. Собственники помещений на общем собрании проголосовали против установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре. Указал, что управляющая компания является нанятой, в соответствии с договором управления организацией, которая за определенную плату выполняет услуги по содержанию и ремонту жилья в пределах своих полномочий, определенных договором. Он не наделен полномочиями владеть, пользоваться или распоряжаться общим имуществом, находящимся в управлении ООО «Аврора+», а также в его компетенцию как должностного лица не входит обязанность по обеспечению пожарной безопасности в МКД, находящегося в управлении Общества. Повлиять на решение собственником ни он, ни управляющая копания не могут. В связи с чем, он является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, а потому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ООО «Аврора+» по доверенностям ФИО4 и ФИО8 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. При этом также указав, что в связи с наличием <данные изъяты> учитывая степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, административный штраф может быть снижен. Также указали, что Общество и ее директор не могут быть привлечены к административной ответственности одновременно за совершение одно и того же правонарушения.

Выслушав объяснения защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическим лицами, независимо от их форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту- Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 утверждены Правила «О противопожарном режиме», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 61 Правила «О противопожарном режиме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 1.1 указанной статьи говорит о том, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности

В соответствии с п. 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из предоставленных материалов, <адрес> является многоквартирным.

Управление указанным домом осуществляет ООО «Аврора+».

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин в рамках проводимой внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Аврора+» не предпринимает должных мер для обеспечения противопожарной безопасности, а именно: в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (таблица № п.6.2 НПБ 110-03; п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации); в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.5.1, таблица 2, п.19, НПБ 104-03; п.61 Правил противопожарного режима в РФ); в здании жилого многоквартирного дома повышенной этажности отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции находиться в неисправном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).

Вина ООО «Аврора+» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности ООО «Аврора+» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод о том, что ООО «Аврора+» не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным, т.к. основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Также как и довод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показал, что в отношении юридического лица ООО «Аврора+» им совместно с инспектором ФИО6 проводилась внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении должностного лица (ФИО5) с назначением внеплановой проверки. Мотивированное представление было вынесено по результатам предварительной проверки, проведенной по обращению гражданки ФИО7, проживающей по адресу: <адрес> по вопросу нарушения требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме повышенной этажности, который расположен по вышеуказанному адресу. Согласно договора управления жилым домом управляющей организацией является юридическое лицо- ООО «Аврора+». Согласно ЖК РФ и п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 г. управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества жилого многоквартирного дома. Также ст. 38 ФЗ №69 от 21.12.1991 г. «О пожарной безопасности» предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности лиц, уполномоченных пользоваться, владеть, распоряжаться имуществом. На основании изложенного ООО «Аврора+» является субъектом административной ответственности по данному делу.

Данные показания последовательны и подтверждены соответствующими письменными доказательствами.

Ссылки о том, что собственники не принимали решение по вопросу автоматической пожарной сигнализации, проверялся должностным лицом при рассмотрении дела и обоснованно признан несостоятельным. Кроме того, вопрос о проведении в исправное состояние существующей системы вытяжной противодымной вентиляции на собрании не рассматривался.

Утверждение о том, что при составлении акта не была передана система противопожарной защиты, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Аврора+» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. противоречит ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Довод о том, что и Общество и его директор не может быть привлечены к административной ответственности за одно и тоже правонарушение является несостоятельным, т.к. доказательств того, что ФИО1 был привлечен ранее к административной ответственности за данное правонарушение суду не предоставлено.

Иных доводов, влекущих отмену постановления, жалоба не содержит.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб., соответствует санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. ст.3.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения Общества, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ООО «Аврора+» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заместителя главного государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит изменению путем снижения административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В связи с чем, поданная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Аврора+», изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 75000 рублей ( семидесяти пять тысяч рублей).

В остальной части постановление - оставить без изменения, а жалобу – частичному удовлетворению.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья