Постановление № 5-187/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 5-187/2017

№5-187/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2017 года г. Камызяк Астраханской области,

ул. Ленина, 20

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тузуклейская основная общеобразовательная школа»

о совершении административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ,

установил:

15 марта 2017 года при проведении плановой выездной проверки юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тузуклейская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Тузуклейская ООШ»), сети газопотребления по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Представитель юридического лица в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась в помещении котельной юридического лица, котельная расположена на территории школы, просил суд в случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения назначить наказание в виде приостановления деятельности котельной юридического лица.

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, считает, что вина юридического лица в инкриминируемом деянии подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2017 года, составленным в отношении юридического лица – МБОУ «Тузуклейская ООШ» по ст. 9.11 КоАП РФ,

- Выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице - МБОУ «Тузуклейская ООШ»,

- свидетельством о государственной регистрации прав 30 АА 883829 от 03 июня 2013 года;

- свидетельством о регистрации А38-03639, согласно которой опасные производственные объекты, эксплуатируемые МБОУ «Тузуклейская ООШ», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов;

- распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора И. Н. Долженко за №863/18-рп от 03 марта 2017 года «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», в частности в отношении МБОУ «Тузуклейская ООШ»,

- Актом проверки №13-18/28А от 15 марта 2017 года, согласно которому в ходе плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Тузуклейская ООШ» выявлены нарушения: не представлен договор на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание объекта газопотребления; не обновляются надписи на табличках указателей трассы подземного газопровода; не представлены производственные инструкции операторов котельной; не восстановлено антикоррозийное покрытие ствола дымовой трубы котельной; в помещении котельной; в помещении котельной допускается эксплуатация светильников не во взрывозащищенном исполнении; отсутствуют документы о проведении пуско-наладочных работ системы контроля загазованности помещения котельной с выводом сигналов о загазованности в помещение с постоянным присутствием персонала; не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ст. 9.11 КоАП РФ, является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с п.9 которых организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Пунктом 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, установлено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры.

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку (п. 71 названного Технического регламента).

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», в соответствии с п. 3 которых Правила применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ст.7 п. «а» Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (ред. от 22.12.2011) для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с со ст. 14 указанных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п.2 настоящих Правил: д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; ж) разводить огонь и размещать источники огня; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них.

Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности.

Судом установлено, что юридическое лицо - МБОУ «Тузуклейская ООШ» в нарушение указанных выше требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления и Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления нарушило обязательные нормы и правила технического регламента и требования безопасности.

Суд считает, что юридическое лицо – МБОУ «Тузуклейская ООШ» своими действиями совершило правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ по признаку - нарушение правил пользования эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок.

При назначении наказания суд учитывает, что характер выявленных нарушений, а именно то, что эксплуатация отопительной котельной МБОУ «Тузуклейская ООШ», работающей на газовом оборудовании, в нарушение требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления может привести к авариям, в связи с чем, имеется угроза жизни и здоровью людей, газифицированная котельная МБОУ «Тузуклейская ООШ» относится к опасному производственному объекту.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, и в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5 (в ред. от 19 декабря 2013 года) - наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац 1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного суд находит необходимым приостановить деятельность котельной МБОУ «Тузуклейская ООШ» в целях устранения выявленных нарушений на опасном производственном объекте, создающим угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тузуклейская основная общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности блочной модульной котельной ТКУ-400 МБОУ «Тузуклейская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, на срок сорок суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить юридическому лицу – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тузуклейская основная общеобразовательная школа», что суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.

Судья подпись М.А. Кушалаков