Решение № 12-312/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-312/2019

Дело № 12-312/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-003220-32


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора г. Владимира Щеголовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на определение заместителя прокурора г. Владимира от 30.05.2019, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц ОСП Октябрьского района г. Владимира,

установил:

Определением заместителя прокурора г. Владимира Петрова А.В. от 30.05.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц ОСП Октябрьского района г. Владимира по заявлению ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 и представитель ОСП Октябрьского района г. Владимира Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не прибыли, не просили об отложении слушания жалобы, и.о. заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Владимира направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1 и представителя ОСП Октябрьского района г. Владимира Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал, что правонарушение является продолжаемым. Ответ на свое обращение он получил заказной корреспонденцией 02.07.2019.

Помощник прокурора г. Владимира просила в удовлетворении жалобы отказать. В обоснование указала, что 10.01.2019 ФИО2 подал в ОСП Октябрьского района г. Владимира обращение об ознакомлении с материалами исполнительного производства, ответ на которое в установленные сроки(30 дн.) предоставлен заявителю не был. ФИО2 23.05.2019 обратился с заявлением в прокуратуру г. Владимира с просьбой о привлечении должностных лиц ОСП Октябрьского района г. Владимира к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. На момент проведения проверки срок привлечения должностных лиц ОСП к административной ответственности, составляющий 3 месяца для данной категории дел, истек, в связи с чем принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В связи с имеющимся нарушением прав ФИО2 в адрес руководителя УФССП по Владимирской области вынесено представление.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела:

- копией жалобы представителя ФИО1 – ФИО2 от 23.05.2019 в прокуратуру г. Владимира;

- копией заявления представителя ФИО1 – ФИО2 от 10.01.2019 об ознакомлении с материалами исполнительного производства;

- запросом в УФССП России по Владимирской области на обращение ФИО2 и ответом на него;

- определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2019;

- представлением об устранении и недопущении впредь нарушений законодательства от 28.05.2019 ###;

- рапортом и справкой помощника прокурора <...> ФИО4;

- копией решения ### от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки;

- и иными материалами дела.

Изучив представленные материалы дела, жалобу, заслушав представителя ФИО6, помощника прокурора <...>, прихожу к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ составляет – 3 месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, связано с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, следовательно, срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для рассмотрения обращения.

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ(ред. от 06.03.2019)"Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1); заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными этим Законом (часть 2); если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

При этом, как разъяснено в Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9), ходатайства, которые подлежат рассмотрению в порядке статьи 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», должны касаться исполнительных действий и мер принудительного исполнения (пункты 1.3 - 1.5); не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона, обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения (пунктом 2.1); они рассматриваются в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства) (пункт 4.1.).

В силу с пункта 3 части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право в течение 30 дней получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.01.2019 руководителю ОСП Октябрьского района г. Владимира от представителя ФИО1 – ФИО2 было подано заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства о взыскании задолженности по иску ФИО1 к ООО ЧОО «Феникс», в связи с чем обращение гражданина следовало расценивать как обращение в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ.

В этом случае последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности, было 09.02.2019. Таким образом, событие административного правонарушения наступило 10.02.2019. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по данному делу начал исчисляться 10.02.2019 и истек 10.05.2019 - три месяца с даты, следующей за днем 09.02.2019, когда должен был быть дан ответ об отказе или назначении даты и места ознакомления.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку ответ на указанное обращение на момент проведения прокурорской проверки в установленный законом срок дан не был, в адрес УФССП по Владимирской области прокурором было вынесено представление, однако в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, прокурор обоснованно вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по данному основанию.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного определения, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения определения прокурора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение заместителя прокурора г. Владимира от 30.05.2019, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц ОСП Октябрьского района г. Владимира, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Т.П. Краснова